Дело № 2-948/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Ярцево «09» сентября 2010 года
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего: судьи Бунтман И.А.,
при секретаре Конновой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдовой Н.П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л :
Давыдова Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и в специальный стаж ее работы не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - карантин; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отмена занятий в связи с низкой температурой; ДД.ММ.ГГГГ - забастовка; дни отпусков без содержания, отпуск по уходу за ребенком 1993 года рождения; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя клуба «К.». С отказом не согласна, считает, что имеет право на досрочную трудовую пенсию. Просит суд признать решение ГУ - УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ГУ включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии следующие периоды: карантина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отмены занятий из-за низкой температуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; забастовки ДД.ММ.ГГГГ; работы воспитателем клуба «К.» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Давыдова Н.П. исковые требования поддержала по тем же основаниям, дополнила, что, работая учителем в муниципальной общеобразовательной средней (полной) школе № с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя младших классов на полную ставку, в периоды приостановления учебного процесса в связи с карантином из-за заболеваемости детей гриппом, низкой температурой, она находилась на рабочем месте, выполняла другую работу, связанную с ее профессией. За периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ей была начислена заработная плата, из которой произведены необходимые отчисления, в том числе в Пенсионный фонд. День забастовки, был вынужденной мерой, когда учителя всей страны не работали, требуя повышения заработной платы, таким образом боролись за свои права. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в детском дворовом клубе «К.», образованном ЖКО Я. с целью организации досуга детей, проживающих в домах, расположенных рядом с клубом. Её рабочий день был с 10 часов до 18 часов. Она занималась воспитательской деятельностью, организовывала работу кружков для детей от 7 до 16 лет. Все преподаватели кружков, спортивных секций работали на добровольных началах, не получали заработную плату. Она так же вела в клубе фото-кружок, но в то же время была как бы руководителем клуба «К.» и получала за это заработную плату в ЖКО Я.. Клуб работал тесно с другими организациями, ее работу контролировали руководитель Дворца культуры Я., городской отдел народного образования, администрация Я., Ярцевский ОВД и другие учреждения. Считает, что период ее работы в детском клубе «К.» должен быть включен в стаж ее работы, дающей право на досрочную пенсию по старости. Просит удовлетворить ее требования в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области Ковная Т.Т. исковые требования не признала, суду пояснила, что не признает требования истицы по основаниям, изложенным в решении ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Никаких документов, подтверждающих, что работа истца воспитателем клуба «К.» может быть включена в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не представлено. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в такой стаж, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, наименование учреждения - клуб, не предусмотрено.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пп.10 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции действовавшей до 31.12.2008г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Давыдова Н.П., обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность не менее 25 лет (л.д.8-9). Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Давыдовой Н.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области подсчет специального стажа Давыдовой Н.П. производило двумя способами:
1. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П;
2. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 и Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.
Вместе с тем, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу являлась норма, содержащаяся в п.4 ст.30 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемая при исчислении общего трудового стажа для оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный капитал.
Таким образом, ссылка Управления на данное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации является несостоятельной, поскольку в данном случае разрешаются не вопросы, связанные с исчислением общего трудового стажа для оценки пенсионных прав застрахованных лиц, путем их конвертации (преобразования) в расчетный капитал, а вопросы исчисления специального трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, которые должны разрешаться в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 31.12.2008г.).
Согласно решению отделения ГУ -Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истицы включено 22 года 06 месяцев 21 день; в специальный стаж не включены следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа воспитателем в клубе «К.»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - карантин;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отмена занятий из-за низкой температуры;
- ДД.ММ.ГГГГ - забастовка;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без содержания;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до трех лет (л.д.10-15).
В соответствии с положениями Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Постановления № 25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173, периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Судом установлено, что в период карантина, забастовки, отмены занятий из-за нарушений теплового режима истица работала учителем начальных классов в МОУ средняя (полная) школа № г.Ярцево Смоленской области (л.д.16-19).
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, работа в указанной должности и учреждении предоставляет право на досрочное назначение пенсии по старости.
День забастовки ДД.ММ.ГГГГ следует включить в подсчет педагогического стажа по следующим основаниям.
Забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Это ультимативное требование работников, давление на работодателя путем действия - отказа от работы для выполнения своего требования, спор, не нашедший разрешения путем мирных процедур и превратившийся в конфликт, решаемый забастовочными действиями.
Забастовка является крайней, исключительной и вынужденной мерой, направленной на разрешение коллективного трудового спора.
Право работникам, а также их трудовым коллективам на забастовку, как способ разрешения коллективного трудового спора, гарантировано ст.37 Конституции Российской Федерации.
Также в подсчет специального стажа истицы подлежит включению период нахождения на карантине с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения» карантином, то есть ограничительными мероприятиями, признаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В силу ст.31 указанного выше закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.
Таким образом, введение карантина осуществляется по независящим от работника и работодателя причинам, вследствие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Период приостановки занятий из-за нарушений теплового режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также следует включить в подсчет педагогического стажа истца, поскольку приостановка работы школы осуществляется в связи с низким температурным режимом в учебных помещениях школы в соответствии с п.2.5.6. Санитарных правил и норм (СанПиН 2.4.2.576-96) «Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных общеобразовательных учреждений».
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. За нарушение санитарных правил должностные лица и граждане, допустившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Таким образом, приостановка работы школы осуществлялась в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, по независящим от работника и работодателя причинам.
Помимо указанных выше периодов, при подсчете специального стажа истицы Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области не был включен период работы Давыдовой Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя клуба «К.».
В соответствии с абз.2 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. При этом время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п.4 Положения).
Указанным выше Положением период работы в таком учреждении, как клуб, не предусмотрен для включения в стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Деятельность внешкольных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации (ранее Министерством просвещения СССР), и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений, однако истицей не представлено учредительных документов указанного выше клуба, иных документов относительно сферы деятельности клуба «К.».
Более того, суду не представлено доказательств того, что учреждение, в котором работала истица Давыдова Н.П. - клуб «К.», является внешкольным детским учреждением, что истица работала в указанном клубе в режиме полного рабочего дня. Указанные обстоятельства также не подтвердили свидетели, допрошенные в судебном заседании.
Так, свидетель К. пояснила, что она после увольнения истицы была принята на работу на место Давыдовой Н.П.. В ее трудовой книжке указано, что она принята воспитателем в детский клуб «К.». Указанный клуб занимался только работой с детьми, финансирование клуба осуществляло ЖКО Я.. Впоследствии клуб от ЖКО был передан в ПЖРП.
Свидетель Э. в судебном заседании пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшим экономистом в Я.. При ЖКО Я. был создан клуб «К.», который занимался только работой с детьми. Истица, работая в клубе, являлась руководителем фото-кружка. Руководителем клуба во время работы Давыдовой Н.П. являлась П..
Свидетель С. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала техником ЖКО Я.. На первом этаже их конторы находился клуб «К.», который проводил работу с детьми. В клубе были организованы различные кружки. Какое отношение к данному клубу имела Давыдова Н.П., ей не известно.
Свидетель З. суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей детским сектором Дворца культуры Я.. При ЖКО комбината был образован детский клуб «К.», который посещали дети близлежащих домов. Она курировала деятельность этого клуба. В обязанности воспитателя клуба входило организация досуга детей различных возрастов. Проводились различные мероприятия детей совместно с детским сектором Дворца культуры.
Свидетель Н. пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимался музыкой в вокально-инструментальном ансамбле, который был организован в дворовом клубе «К.», где работала в том числе истица.
Свидетель С. суду пояснила, что она проживала в доме, в котором был расположен детский клуб «К.». Воспитатель клуба организовывала досуг детей во внешкольное время. Её дети так же посещали этот клуб. Она присутствовала на утренниках, праздниках, которые организовывал клуб, где выступали дети.
При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для отнесения клуба «К.», организованного ЖКО Я. к внешкольным детским учреждениям, не имеется, в связи с чем оснований для включения периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем клуба «К.» в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии не имеется.
Судом также установлено, что согласно записям в трудовой книжке (л.д.16-19) время работы истицы до 01.01.1992 года в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к Постановлению Совета министров СССР от 17.12.1959г., составляет менее 2/3 требуемого 25-летнего стажа (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В связи с этим, рассматриваемый спорный период работы до 01.01.1992г., даже с учетом доводов истицы о том, что клуб «К.», в котором она работала, является внешкольным детским учреждением, не может быть включен в специальный стаж.
Невключение ответчиком иных периодов работы в специальный стаж, истица не оспаривает.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что специальный стаж истицы составляет менее 25 лет, в связи с чем право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости у нее на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии не возникло.
На основании изложенного, исковые требования Давыдовой Н.П. о признании незаконным отказа ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии и обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.
Суд разъяснил сторонам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Исковые требования Давыдовой Н.П. удовлетворить в части.
Включить в специальный стаж Давыдовой Н.П., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: карантина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; приостановки занятий из-за нарушений теплового режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; забастовки ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковых требований Давыдовой Н.П. отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней.
Председательствующий судья И.А. Бунтман