Дело № 2-1168/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Ярцево «14» декабря 2010 года
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего: судьи Бунтман И.А.,
при секретаре Конновой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пушенкова А.В. в интересах Трофимовой А.И. к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, Управлению по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным отказа Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, об обязании Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области предоставить земельный участок в собственность бесплатно,
у с т а н о в и л :
Трофимова А.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование своих требований в заявлении указала, что <нет данных> она, являясь ветераном труда, обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1156 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного между земельными участками находящимися по адресу: <адрес> и <адрес>. Испрашиваемый земельный участок фактически и юридически свободен, и является пустующим и зарастающим кустарником. Площадь данного земельного участка была определена ранее при межевании соседних земельных участков (<адрес> и <адрес>).
Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области <нет данных> ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в данном районе земельные участки не выделяются, так как согласно генеральному плану города, территория на которой находится испрашиваемый земельный участок, является перспективной для многоэтажного жилищного строительства.
Данный отказ является незаконным и нарушающим ее права и свободы, поскольку в соответствии с ч.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» она имеет право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно, а Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области в отказе в предоставлении земельного участка не указано оснований для такого отказа, предусмотренных ч.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> исх. № в выделении ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства указанного выше земельного участка площадью 1156 кв.м., и обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.
В ходе рассмотрения дела представитель Трофимовой А.И. Пушенков А.В. уточнил заявленные ранее требования, просил суд по тем же основаниям признать незаконным отказ Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> исх. № в выделении Трофимовой А.И. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1156 кв.м, расположенного между земельными участками по адресу: <адрес> и <адрес>, в связи с его несоответствием ч.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области и Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области предоставить Трофимовой А.И. на основании ее заявления от <нет данных> в собственность бесплатно земельный участок площадью 1156 кв.м, расположенный между земельными участками по адресу: <адрес> и <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Истица Трофимова А.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.40).
Представитель истца Трофимовой А.И. Пушенков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что его доверитель является ветераном труда. В соответствии с требованиями Областного закона Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации ей должен быть предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно. Трофимова А.И. <нет данных> обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей такого земельного участка размером 1156 кв.м. в конкретном месте: между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> и <адрес>. В предоставлении ей этого земельного участка Администрацией района необоснованно отказано, в связи с тем, что якобы земельные участки для индивидуального жилищного строительства в указанном районе не выделяются, так как согласно генеральному плану города указанная территория является перспективной для многоэтажной застройки. Однако, иные строения, находящиеся в указанном районе города находятся в собственности граждан и свободном обороте. Так, жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>, были приобретены П. в 2008 или 2009 году. Рядом стоящий дом № по той же улице является не жилым, собственник его ему не известен. Тот факт, что микрорайон города, где расположен спорный земельный участок будет в будущем застраиваться многоэтажными домами, не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления Трофимовой А.И., которая желает получить земельный участок в указанном месте, а не в ином, предлагаемом Администрацией района. Кроме этого, истребуемым земельный участок не относится к категории земель, перечисленных в ч.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не могут быть предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства. Поскольку Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области так же, как и Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области решает вопрос о предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства бесплатно, то он просит суд удовлетворить заявленные требования к обоим ответчикам в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Комиссарова И.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Трофимова А.И. относится к категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без согласования места размещения такого земельного участка. Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области, являющаяся собственником спорного земельного участка, отказала в его предоставлении в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом города Ярцево, утвержденным в 2009 году, а так же с Правилами землепользования и застройки г.Ярцево Смоленской области, утвержденными в 2009 году, спорный земельный участок предназначен для многоэтажной застройки. Предоставление земельных участков для индивидуального строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с требованиями ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу п.11 указанной нормы закона при предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
В силу ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться различные виды территориальных зон, в том числе жилые. В состав жилых зон могут включаться, в том числе зоны застройки многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами и другие. Спорный земельный участок находится, согласно генеральному плану г.Ярцево Смоленской области, утвержденному Решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области в 2009 году, в зоне многоэтажной застройки, которая в перспективе должна быть осуществлена. В будущем необходимо будет изымать земли в указанном районе, где уже давно расположены индивидуальные жилые дома. В связи с этим земельные участки в указанном районе не предоставляются гражданам под индивидуальное жилищное строительство.
Трофимовой, как ветерану труда, было предложено выбрать любой свободный земельный участок, сформированный в районе микрорайона Пологи в г.Ярцево, для передачи ей в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома. Просила отказать в удовлетворении требований.
Представитель соответчика Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Боровая Н.П. в судебном заседании требования Трофимовой А.И. не признала, поддержала доводы представителя соответчика Комиссаровой И.Л., и дополнила, что в июне 2010г. в Управление поступило для подготовки ответа заявление Трофимовой А.И. о предоставлении последней в собственность бесплатно указанного выше земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне многоэтажной застройки, согласно генеральному плану г.Ярцево обозначенной на карте градостроительной застройки Ж3, то земельные участки в указанной зоне никому не предоставляются для индивидуального жилищного строительства. Кроме этого, испрашиваемый земельный участок не сформирован, более того, сформировать его не представляется возможным, поскольку собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не известен, дом заброшен, в нем никто не проживает, границы земельного участка по указанному адресу не установлены, участок не стоит на кадастровом учете, его межевание не проведено. Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области не наделено правом предоставления земельных участков, в том числе гражданам, для строительства. Трофимовой может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в том месте, где он сформирован для этих целей.
Выслушав представителя истца Пушенкова А.В., представителей ответчиков Комиссарову И.Л. и Боровую Н.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (с последующими изменениями и дополнениями) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства ветеранам труда.
В соответствии со ст.2.1 указанного выше Закона в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу ч.ч.1, 11 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Также в соответствии с ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с ч.4 ст.30 того же Кодекса предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Судом установлено, что Трофимова А.И. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия №, выданным <нет данных> <данные изъяты> (л.д.10). В связи с этим <нет данных> Трофимова А.И. обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1156 кв.м., расположенного между земельными участками по адресу: <адрес>, и <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. К своему заявлению Трофимова А.И. приложила документы, подтверждающие статус ветерана труда и межевые планы, касающиеся размера и местоположения испрашиваемого земельного участка (л.д.9).
В ответ на поступившее от Трофимовой А.И. заявление администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области <нет данных> сообщено, что в указанном Трофимовой А.И. месте земельные участки для индивидуального жилищного строительства не выделяются, поскольку согласно генеральному плану г.Ярцево данная территория является перспективной для многоэтажной застройки. Также Трофимовой А.И. предложено выбрать земельный участок в ином месте, между <адрес> и <адрес>, согласно утвержденному проекту планировки территории для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан (л.д.13).
Согласно генеральному плану г.Ярцево, утвержденному решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от <нет данных> №, и карте градостроительного зонирования (л.д.26) испрашиваемый истицей Трофимовой А.И. земельный участок, расположенный между земельными участками по адресу: <адрес>, и <адрес>, относится к зоне Ж.3. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ярцево Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от <нет данных> №, зона Ж.3 является зоной застройки многоэтажными домами. Строительство индивидуальных жилых домов к видам разрешенного использования и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж.3 не относится (л.д.27, 29).
В соответствии с действующим законодательством, указанным выше, льготные категории граждан, в том числе ветераны труда, имеют право на предоставление им земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно только без предварительного согласования мест размещения объекта. Таким образом, суд расценивает заявление Трофимовой А.И. о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно в определенном ею месте, как заявление о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием объекта, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
С учетом изложенного, оснований для предоставления Трофимовой А.И. земельного участка в собственность бесплатно в определенном ею и указанном в заявлении месте у администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области не имеется.
Доводы представителя истца Пушенкова А.В. о том, что действиями ответчиков, которые отказали Трофимовой А.И. в предоставлении конкретного земельного участка в собственность бесплатно, нарушены требования ч.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.36 Конституции Российской Федерации, суд не принимает во внимание, поскольку Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области истцу было предложено выбрать земельный участок в ином месте, а именно между <адрес> и <адрес>, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан. Однако, от истицы никаких обращений к ответчикам в дальнейшем не последовало. Доказательств обратного суду не представлено.
Иные доводы сторон, изложенные в судебном заседании, не имеют значения для принятия решения по настоящему спору.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым отказать Трофимовой А.И. в удовлетворении исковых требований в связи с их необоснованностью.
Суд разъяснил сторонам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Трофимовой А.И. отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней.
Председательствующий судья И.А. Бунтман