Дело № 2 – 1412/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Ярцево 28 декабря 2010 г.
Ярцевский городской суд Смоленской области
В составе:
председательствующего судьи Дементьева С.М.,
при секретаре Лазаренко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ярцевский район» .. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, в котором указал, что в ходе соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях, задействованных в проведении избирательных компаний установлено, что здания З. и М. сельских домов культуры .. не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре. В соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система оповещения людей о пожаре. По материалам, представленным ОГПН по Ярцевскому району, ранее в домах культуры проводились мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ в области пожарной безопасности, в ходе которых был установлен факт отсутствия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в З. и М. сельских домов культуры ... По результатам проведенных мероприятий ОГПН по Ярцевскому району было выдано предписание государственного пожарного надзора об устранении выявленных нарушений. Однако, в установленный в предписании срок, автоматическая пожарная сигнализация в домах не установлена. Здания общественного административно-бытового назначения отнесены к зданиям, которые в обязательном порядке должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Согласно договору о закреплении за учреждением Муниципальное учреждение культуры «Ярцевский районный центр культуры и искусства» муниципального имущества на праве оперативного управления от *** года здания З. и М. сельских домов культуры .. являются собственностью МО «Ярцевский район» ... В соответствии с п.8 ч.1 ст.7 Устава МО «Ярцевский район» .., к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Бездействие со стороны администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области лишает возможности создания в З. и М. сельских домах культуры .. условий, гарантирующих право на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих данные дома культуры, грубо нарушает требования пожарной безопасности, что является недопустимым.
Просит суд обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области принять предусмотренные ст.10 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» меры по обеспечению соблюдения в З. и М. сельских домах культуры .. противопожарной безопасности, предусмотренные соответствующими правилами, нормами и обязать обеспечить здания З. и М. сельских домов культуры .. автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.
В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Яловой И.С. иск поддержал, согласился с ходатайством представителя ответчика об установлении срока исполнения заявленных требований до 01 марта 2011 г.
Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Семенов В.А. иск признал, просил в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения заявленных требований до 01 марта 2011 г., так как было изменено целевое назначение ранее выделенных денежных средств.
Представители М. и З. сельских домов культуры и представитель ОГПН Ярцевского района Смоленской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно пп.8 ч.1. ст.14 Федерального закона от 06.102003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.8 ч.1 ст.7 Устава МО «Ярцевский район» Смоленской области, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктом 16 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 определено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В соответствии с п.14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (ППБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, определен обязательный перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии с п.4 Приложения №1 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» сооружения, здания и помещения для культурно - досуговой деятельности отнесены к категории зданий и помещений общественного назначения.
Согласно ст.10 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В нарушение указанных требований пожарной безопасности здания З. и М. сельских домов культуры .. не обеспечены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора о закреплении за учреждением Муниципальное учреждение культуры «Ярцевский районный центр культуры и искусства» муниципального имущества на праве оперативного управления от *** года, заключенного между Управлением по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области с одной стороны и муниципальным учреждением культуры «Ярцевский районный центр культуры и искусства», с другой стороны, за последним закреплено на праве оперативного управления в том числе здание М. СДК и здание СДК д.З. /л.д.6-9/.
Право собственности на сельские дома культуры д.З. и д.М. принадлежит муниципальному образованию «Ярцевский район» Смоленской области. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра муниципального имущества №№ 4250, 4251, имеющимися в материалах дела /л.д.36,37/.
В соответствии с актами проверки Федерального органа исполнительной власти от 22.09.2010 года за №№216, 215 в ходе проведения проверок в отношении З. и М. сельских домов культуры выявлены следующие нарушения: в помещении СДК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03), отсутствует система оповещения людей при пожаре (ППБ 01-03 п.16) /л.д.10,11/.
По итогам проведения проверок представителям З. и М. сельских домов культуры были выданы предписания №** и №** соответственно по устранению нарушений требований пожарной безопасности /л.д.16,17/.
Так же по итогам проведенных проверок в отношении должностного лица – директора З. СДК К.Т.П. составлен протокол №** об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С протоколом она была согласна, о чем свидетельствует подпись /л.д.12/.
Так же в отношении должностного лица – директора М. СДК И.Р.М. составлен протокол №** об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С протоколом она также была согласна, о чем свидетельствует подпись /л.д.13/.
Впоследствии в отношении каждого из должностных лиц З. и М. СДК вынесено постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности. На каждого из них наложен штраф в сумме 1000 рублей /л.д.14,15/.
Согласно Распоряжению Администрации Смоленской области от 22.04.2010 года №** в соответствии с областным законом «Об областном бюджете на 2010 год»: выделить администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области из резервного фонда администрации Смоленской области на безвозмездной и безвозвратной основах денежные средства в размере 998763 рубля на проектные работы и монтаж пожарной сигнализации в зданиях муниципального учреждения культуры «Ярцевский районный центр культуры и искусства» /л.д.24/.
Во исполнение указанного распоряжения от 1.12.2010 года заключены договоры №№ ** между ООО «Смоленский Центр пожарной безопасности» и Муниципальным учреждением культуры «Ярцевский районный центр культуры и искусства» на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях М. и З. СДК /л.д.31,32/.
Суд считает, что бездействие администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, выраженное в том, что по настоящее время не приняты меры, направленные на обеспечение автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения людей о пожаре здания З. и М. сельских домов культуры, лишает неопределенный круг граждан РФ безопасно посещать данные дома культуры, грубо нарушает требования пожарной безопасности. Администрация не приняла всех надлежащих мер к обеспечению безопасного посещения зданий сельских домов культуры.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействием администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области нарушены права граждан на безопасное нахождение граждан в здания сельских домов культуры, что противоречит нормативно-правовым актам о правилах пожарной безопасности.
Поэтому суд считает необходимым принять решение о возложении на администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обязанности по обеспечению автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения людей о пожаре здания З. и М. сельских домов культуры, в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и другим нормативными документами.
Из представленного ответчиком распоряжения администрации Смоленской области от 22.12.2010 г. №** усматривается, что целевое назначение денежных средств, выделенных ранее на проектные работы и монтаж пожарной сигнализации в зданиях муниципального учреждения культуры «Ярцевский районный центр культуры и искусства», было изменено Поэтому в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок исполнения заявленных требований до 01.03.2011 г.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обеспечить здания З. и М. сельских домов культуры Ярцевского района Смоленской области автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре в срок до 01 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья С.М.Дементьев