Дело № 2-196/2011РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
г. Ярцево 14 февраля 2011 г.
Ярцевский городской суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Дементьева С.М.,
при секретаре Новиковой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валюк И.Н. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области о признании трудового стажа льготным и назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Валюк И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе, в котором считает решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным. Требует обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на получение пенсии, периоды работы в качестве инструктора отдела и школьного секретаря райкома ВЛКСМ; в должности методиста гороно; в должности методиста средней школы № <адрес>. Заявление мотивировано тем, что она работает учителем в средней школе № <адрес>. В августе 2010 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ за досрочным назначением пенсии по старости, так как стаж ее работы, дающей на это право, превысил 25 лет. В досрочном назначении пенсии было отказано в связи с не включением в стаж работы вышеуказанных периодов работы, что она считает незаконным.
Просит суд обязать Управление пенсионного фонда РФ включить в специальный стаж следующие периоды работы: с <нет данных> по <нет данных> – в должности инструктора отдела и школьного секретаря райкома ВЛКСМ; с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста ГОРОНО; с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста средней школы № <адрес> и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с <нет данных> Также просит взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
В дополнениях к исковому заявлению указано, что согласно записи № в ее трудовой книжке из индустриального РК ВЛКСМ <адрес> она уволена <нет данных>. Пенсионный фонд засчитал ей увольнение с <нет данных>. В 1990 году ей предоставили отпуск с последующим увольнением. В том, что в отделе кадров ей поставили запись в июне об увольнении 29 августа, ее вины нет. Она уезжала из <адрес> в <адрес> и посчитала, что будет удобнее уехать сразу с трудовой книжкой. Считает, что имеет право на включение в специальный стаж периода работы с <нет данных> по <нет данных> в индустриальном райкоме ВЛКМС. Кроме того, полагает, что периоды с15.10.2003г. по <нет данных> и с <нет данных> по <нет данных> карантина и приостановки учебного процесса в связи с нарушением теплового режима должны быть зачислены ей в специальный стаж, так как она в обозначенные периоды времени работала, заработную плату за дни карантина получила в размере 100%, следовательно, пенсионный фонд – 100% страховых взносов. По этим же основаниям подлежат включению в специальный стаж дни забастовок <нет данных> и <нет данных> Помимо этого, период работы с <нет данных> по <нет данных> в качестве пионервожатой детского противотуберкулёзного санатория «Приселье» ей также необходимо включить в специальный стаж работы согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В судебном заседании Валюк И.Н. и ее представитель Антонова Л.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил. Ранее представитель ответчика Ковная Т.Т. заявленные требования истицы не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении трудовой пенсии по старости. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.В соответствии с положениями ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ и Постановления Пленума ВС РФ №25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173, периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Как усматривается из трудовой книжки /л.д.13-17/, Валюк И.Н. осуществляла педагогическую деятельность, работая учителем и преподавателем в учебных заведениях, по настоящее время.
<нет данных> Валюк И.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии /л.д.11-12/.
Решением ГУ - УПФР в Ярцевском районе от <нет данных> /л.д.9-10/ Валюк И.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с исключением периодов работы:
- <нет данных> по <нет данных> – в качестве пионервожатой санатория «Приселье»;
- с <нет данных> по <нет данных> – в должности инструктора отдела учащейся молодежи Индустриального райкома ВЛКСМ, секретаря школьного райкома ВЛКСМ;
- с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста по воспитательной работе ГОРОНО;
- с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста средней школы № <адрес>.
- с <нет данных> по <нет данных> – карантин;
- с <нет данных> по <нет данных> – приостановление учебного процесса;
- <нет данных> и <нет данных> – дни забастовок.
Период работы с <нет данных> по <нет данных> в качестве пионервожатой детского противотуберкулезного санатория «Приселье» не может быть включен в специальный стаж истицы по следующим основаниям.
В силу п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959г. №1397) в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Санатории в данном списке не предусмотрены. В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющегося Приложением к указанному Постановлению, предусмотрена также работа в санаториях, санаторных, санаторно-лесных и лесных школах, школах и учебных групп при детских санаториях для медицинских и педагогических работников. Должность пионервожатого в данном перечне отсутствует.
Поэтому стаж работы истицы в должности пионервожатой в санатории не подлежит включению в специальный стаж.
Период работы с <нет данных> по <нет данных> в должности инструктора отдела учащейся молодежи Индустриального райкома ВЛКСМ, секретаря школьного райкома ВЛКСМ следует включить в специальный стаж истицы по следующим основаниям.
Положения статьи6 (части 2), статьи15 (части 4), статьи17 (части 1), статей 18, 19 и статьи55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В период работы истицы с <нет данных> по <нет данных> действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, выборной и другой работы в партийных и комсомольских органах.
Указанным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. №1397, п.1 пп.4 были предусмотрены должности инструкторов, инспекторов, запасных учителей в районных отделах народного образования.Согласно пункту 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Названное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953.
На момент обращения истицей за назначением пенсии педагогический стаж составлял 21 год 11 месяцев 02 дня, то есть свыше 2/3 от требуемого.
Таким образом, период работы с <нет данных> по <нет данных> в должности инструктора отдела учащейся молодежи Индустриального райкома ВЛКСМ, секретаря школьного райкома ВЛКСМ следует включать в специальный стаж, поскольку периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов и учеба, а также работа педагогом до нее и после обучения, проходили в период действия льготного порядка исчисления стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии.
И то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Кроме того, в решении ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области ошибочно указан период времени с <нет данных> по <нет данных> При включении истице в специальный льготный стаж указанного периода суд исходит из того, что правильным следует считать период времени с <нет данных> по <нет данных>. Суд пришел к такому выводу по следующим основаниям.
В силу п.6 Постановления Правительства РФ от 24 июля 2002г. №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (с изменениями от 8 августа 2003 г., 17 октября 2009 г.) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из представленной суду трудовой книжки Валюк И.Н. усматривается, что в графе «дата приема на работу и увольнения» уволена она <нет данных>. /л.д.15/ указание в графе «сведения» о том, что приказ об увольнении был издан <нет данных> в данном случае не может рассматриваться как дата увольнения и правового значения не имеет, поскольку приказ об увольнении может быть издан и ранее даты самого увольнения.
Периоды работы в качестве методиста по воспитательной работе ГОРОНО с <нет данных> по <нет данных> и методиста средней школы № <адрес> с <нет данных> по <нет данных> суд также считает подлежащим включению в специальный стаж истицы по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ и Постановления №25 Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173, периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В указанный период работы истицы методистом до <нет данных> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397. Подпунктом "д" п. 1 указанного Положения предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 действовало до 1 октября 1993 г. (то есть в период работы истца).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами настоящего дела, Валюк И.Н. в период с <нет данных> по <нет данных> работала в должности методиста по воспитательной работе ГОРОНО; с <нет данных> по <нет данных> – в должности методиста средней школы № /л.д.15-16/, и сторонами не оспаривается.
Таким образом, истец работала в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в должности методиста ГОРОНО и средней школы №, что полностью соответствует требованиям указанного Положения.
Согласно пункта 4 названного Положения, период работы засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Пенсионным органом Валюк И.Н. в бесспорном порядке засчитан стаж работы по профессии 21 год 11 месяцев 02 дня, что свидетельствует о наличии у истца 2/3 специального стажа, необходимого в соответствии с требованиями указанного Положения для назначения трудовой пенсии.
Таким образом, период с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста по воспитательной работе ГОРОНО; с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста средней школы № следует включать в специальный стаж истицы.
Периоды работы с <нет данных> по <нет данных> – приостановление учебного процесса; с <нет данных> по <нет данных> – карантин, следует включить в специальный стаж истицы по следующим основаниям.
В силу ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.
В соответствии с записями в трудовой книжке истица в указанные периоды работала в учебном заведении. Занятость в указанной должности и учреждении, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), предоставляет право на досрочную пенсию.
В силу ст.1 ФЗ от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения» карантином, т.е. ограничительными мероприятиями признаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В силу ст.31 указанного закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.
Действующим законодательством понятия карантина, как исключающего право на льготную пенсию, не предусмотрено.
Согласно распоряжению администрации, школа в указанный период закрывалась по инициативе работодателя. Однако работники получали заработную плату, с получаемых работниками денежных средств производились соответствующие отчисления, в том числе и по взносам в Пенсионный фонд. Карантин объявлялся помимо и независимо от воли работников, но с сохранением места работы и выполнением ими своих трудовых обязанностей, вследствие чего за действия администрации работники ответственности не несут и они не могут быть лишены принадлежащих им трудовых прав, в том числе и права на льготную пенсию. Ответчиком не представлено доказательств, что истица не выполняла свои трудовые обязанности в указанный период.
Два дня забастовки <нет данных> и <нет данных> следует включать в подсчет педагогического стажа по следующим основаниям.
Право работникам, а также их трудовым коллективам на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора, гарантировано Конституцией Российской Федерации (ст.37).
В соответствии со ст.414 Трудового Кодекса Российской Федерации на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.
Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).
Как утверждает Валюк И.Н. заработная плата, когда проводились забастовки, выплачена в полном объеме, за ней сохранялись место работы и должность.
Поэтому два дня проведения забастовки подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
Судом установлено, что с учетом исчисленного УПФ стажа истицы, а также периодов, по решению суда подлежащих включению в специальный трудовой стаж, льготный стаж работы истицы превышает 25 лет, а потому ей может быть назначена пенсия в соответствии со ст. 28 п.1пп.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается с момента обращения, но не ранее возникновения права на нее.
Согласно заявлению /л.д.11-12/, истица обратилась за пенсией <нет данных> Суд считает необходимым назначить пенсию истице с <нет данных>.
Поскольку исковые требования Валюк И.Н. подлежат удовлетворению, в ее пользу с ответчика, в соответствии со ст.98 ГПК РФ, необходимо взыскать расходы по уплате госпошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области включить Валюк И.Н. в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы:
- с <нет данных> по <нет данных> – в должности инструктора отдела учащейся молодежи Индустриального райкома ВЛКСМ, секретаря школьного райкома ВЛКСМ;
- с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста по воспитательной работе ГОРОНО;
- с <нет данных> по <нет данных> - в должности методиста средней школы № <адрес>;
- с <нет данных> по <нет данных> – карантин;
- с <нет данных> по <нет данных> – приостановление учебного процесса;
- <нет данных> и <нет данных> – дни забастовок,
и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с <нет данных>.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области в пользу Валюк И.Н. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья С.М.Дементьев