Дело № 2-850/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ярцево Смоленской области «29» октября 2010 года
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Дроздовой Е.Г., при секретаре Родченковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильюхиной Н.И. к "К" о предоставлении мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением,
У С Т А Н О В И Л:
Ильюхина Н.И. обратилась в суд с иском к "К" о предоставлении мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, сославшись на то, что она работает хххх в "Ш" и по совместительству хххх в "П". Считает, что согласно нормам действующего законодательства, она как педагогический работник, работающий по совместительству в сельской местности, имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в полном объеме. После уточнения в ходе судебного разбирательства исковых требований, окончательно Ильюхина Н.И. просила суд обязать Комитет по образованию предоставить ей как учителю-совместителю меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления и освещения и взыскать с ответчика в ее пользу: ххх рубль 68 копеек в счет погашения задолженности по оплате за тепло и электроэнергию за период с <нет данных> года по <нет данных> года и х рублей в возврат государственной пошлины.
В судебном заседании истица Ильюхина Н.И. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, пояснив, что с <нет данных> она работает хххх по совместительству в "П". При этом ее основным местом работы является "Ш". В <нет данных> <нет данных> года она обращалась к главе "С" с заявлением о предоставлении ей жилья на территории сельского поселения, на которое, получила ответ о том, что жилье не может быть ей предоставлено в виду его отсутствия. После этого она обратилась в "К" с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику, по обеспечению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в виде назначения компенсации по оплате коммунальных услуг за электроэнергию и теплоэнергию. Но в <нет данных> года ей было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки в связи с тем, что она является совместителем в "П". С чем она не согласна, и считает, что она имеет право на льготы, предоставленные ей законом. Просит удовлетворить ее требования в полном объеме.
Представитель истицы – Антонова Л.В. в судебном заседании уточненные исковые требования Ильюхиной Н.И. поддержала по изложенным в иске доводам, просила удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика – Гращенкова Ю.Г. уточненные исковые требования Ильюхиной Н.И. не признала, пояснив, что предоставить истице как хххх меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления и освещения они не могут, поскольку основным местом работы истицы является "Ш" а в "П" она работает лишь совместителем. Если бы истица в "П" работала постоянно без совместительства, то не зависимо от ее места регистрации и проживания, ей бы были предоставлены истребуемые меры социальной поддержки, как это делается в отношении других педагогов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика – Комиссарова И.Л. уточненные исковые требования Ильюхиной Н.И. не признала, пояснив, что в соответствии со ст.8 п.2 Закона Смоленской области «Об образовании» от 28 декабря 2004 года меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности. В соответствии со ст.55 данного закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В данном случае истица работает совместителем в сельской школе, но в сельской местности не проживает, поэтому ей не могут быть предоставлены соответствующие льготы. Кроме того, считает, что истицей в соответствии со ст.256 ГПК РФ пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица – "Я" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.69).
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно абз.3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет, находятся в ведении Российской Федерации (п.п. в,ж,з ст.71); защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Фкдкрации и ее субъектов (п.п.б,е,ж ч.1 ст.72); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.ч.1,2 ст.76).
В соответствии с п.2 ст.8 закона Смоленской области «Об образовании в Смоленской области», меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) устанавливаются федеральным законодательством. Обеспечение указанных педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением осуществляется путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным законом.
Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Ильюхина Н.И. работает учителем в "Ш" с <нет данных> года (л.д.32), с <нет данных> года она работает хххх по совместительству в "П" (л.д.11,12). Зарегистрирована и проживает истица по адресу: <адрес> (л.д.34,39).
<нет данных> истица обратилась в "К" с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как хххх с <нет данных> с приложением необходимых документов, подтверждающих её статус (л.д.37).
<нет данных> Ильюхиной Н.И. было отказано в назначении ей денежной компенсации в <нет данных> году по предоставлению мер указанной социальной поддержки, так как основным местом ее работы является "Ш", а в "П" она работает совместителем (л.д.42).
Суд приходит к убеждению, что данный отказ в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным по следующим основаниям.
Анализ норм абз.3 п.5 ст.55 Закона «Об образовании» с учетом п.30 ст.16, ст.153 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности со ст.8 Федерального закона РФ ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и содержанием ст.160 ЖК РФ свидетельствуют о том, что право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохранено законодателем педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.
Порядок реализации указанного права педагогических работников распространяется и на педагогов, работающих по совместительству, что определено нормами Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» с учетом распоряжения Совета Министров СССР от 24 июля 1949 года, Постановления Совета Министров СССР №255 от 04 мая 1971 года, которые подлежат применению в силу ст.4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».
Федеральное законодательство не связывает предоставление указанных льгот с наличием или отсутствием у педагогических работников полной педагогической нагрузки.
Доводы представителя ответчика – Комиссаровой И.Л. о том, что поскольку истица не проживает в сельской местности, ей не могут быть предоставлены истребуемые льготы, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ответа главы "С" (л.д.36), "С" на заявление истицы от <нет данных> о предоставлении жилья на территории сельского поселения сообщает, что на балансе а. жилья не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица не проживает на территории сельского поселения в виду отсутствия жилья.
Кроме того, из пояснений свидетеля М.Л.Е. усматривается, что она работает учителем начальных классов в "П", при этом она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, однако, с <нет данных> года ей предоставляются меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления и освещения. В сельской местности она никогда не проживала.
Данное обстоятельство подтверждается показаниями представителя ответчика – Гращенковой Ю.В., пояснившей, что действительно меры социальной поддержки ими предоставляются всем учителям сельских школ не зависимо от того, где они проживают, но с тем условиям, что это их основное место работы.
Таким образом, тот факт, что истица не по своей воле не проживает в сельской местности, а вследствие того, что жилье, которое могло бы ей быть предоставлено для проживания отсутствует, не должно отражаться на ее правах, в том числе лишать ее права на предоставление мер социальной поддержки.
При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истицы.
Утверждения представителя ответчика - Комиссаровой И.Л. о том, что истица пропустила срок обращения в суд нельзя признать правильными, поскольку характер правоотношений, из которых вытекают требования Ильюхиной Н.И., обратившейся за судебной защитой свидетельствуют об исковом порядке рассмотрения спора, к которому применяется трехлетний срок исковой давности.
В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче искового заявления истицей была уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, поэтому данная сумма подлежит взысканию с ответчика.
Суд разъяснил сторонам ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ильюхиной Н.И. удовлетворить.
Признать за Ильюхиной Н.И. право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением как педагогическому работнику.
Обязать "К" предоставить Ильюхиной Н.И. как учителю-совместителю меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления и освещения.
Взыскать с "К" в пользу Ильюхиной Н.И. ххх рубль 68 копеек в счет погашения задолженности по оплате за отопление и освещение за период с <нет данных> 2010 года.
Взыскать с "К" в пользу Ильюхиной Н.И. в возврат государственной пошлины хх) рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Е.Г. Дроздова