Дело № 2-1078/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ярцево «10» октября 2011 года

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего: судьи Бунтман И.А.,

с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Плющевой А.Ю.,

при секретаре Конновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах Донцовой О.Н., к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о выделении денежных средств для приобретения жилья, к Администрации ... сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

у с т а н о в и л :

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах Донцовой О.Н., обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о выделении денежных средств для приобретения жилья, к Администрации ... сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В обоснование иска указал, что Донцова (до заключения брака – К.) О.Н. является ребенком-сиротой, поскольку решением Ярцевского городского суда Смоленской области от <нет данных> ее родители К.Н. и К.И. лишены родительских прав.

Постановлением Главы администрации Ярцевского района Смоленской области № от <нет данных> за Донцовой О.Н. закреплено право пользования жилым домом по адресу: <адрес>. Согласно информации, представленной Главой МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области, а также ОГПН Ярцевского района, <нет данных> вышеуказанный жилой дом сгорел в результате пожара.

В период с <нет данных> по <нет данных> Донцова О.Н. обучалась и воспитывалась в ГОУ <данные изъяты> на полном государственном обеспечении. В 2010 году окончила ФГОУ ВПО <данные изъяты> и ей присуждена квалификация – специалист по <данные изъяты>.

На основании постановления и.о.Главы администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области № от <нет данных> постановление Главы администрации Ярцевского района № от <нет данных> признано утратившим силу. Для решения вопроса по обеспечению Донцовой О.Н. жилой площадью вышеуказанное постановление направлено в Администрацию МО ... сельское поселение, где Донцова О.Н. поставлена на учет для получения жилой площади вне очереди.

Администрацией ... сельского поселения в Департамент Смоленской области по образованию и науке была направлена заявка на субвенцию по предоставлению жилья вне очереди на 2011 год детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договору социального найма, в том числе для Донцовой (К.) О.Н., однако денежные средства на нее выделены не были.

Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить денежные средства на приобретение жилого помещения для Донцовой О.Н.; обязать Администрацию ... сельского поселения Ярцевского района Смоленской области предоставить Донцовой О.Н., <нет данных> рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В ходе рассмотрения дела исполняющий обязанности Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области уточнил ранее заявленные требования, просил по тем же основаниям обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить денежные средства для Администрации МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области на приобретение жилого помещения для Донцовой О.Н., <нет данных> рождения, исходя из расчета норматива для определения объема субвенции, предоставляемой бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; обязать Администрацию ... сельского поселения Ярцевского района Смоленской области предоставить Донцовой О.Н., <нет данных> рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не ниже установленных социальных норм на одного человека.

Представитель истца помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Плющева А.Ю. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по тем же основаниям, суду дополнила, что Донцова (К.) О.Н. состоит на учете в администрации МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области с <нет данных> как ребенок-сирота, не имеющий жилого помещения и нуждающийся в предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди. Она закончила высшее учебное заведение в июне 2010 года, с 1991 года она находилась на полном государственном обеспечении, проживала в общежитии. В настоящее время истец зарегистрирована временно и проживает в <адрес> вместе с мужем. Поскольку до настоящего времени ей не предоставлено жилье, чем нарушены права Донцовой, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом права иных лиц, относящихся к той же категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья нарушены не будут.

Истец Донцова (К.) О.Н. в судебном заседании поддержала уточненные требования прокурора, заявленные в ее интересах, суду пояснила, что в 1991 году её родители были лишены родительских прав в отношении неё, в связи с чем она была помещена в <данные изъяты>, которую закончила в 2005 году. В том же году она поступила в <данные изъяты>, которую закончила в июне 2010 года. За время учебы она находилась на полном государственном обеспечении, последние 5 лет проживала в общежитии академии. Постановлением Главы администрации МО «Ярцевский район» за ней было закреплена квартира, расположенная в <адрес>. Однако указанное жилое помещение сгорело. Иного жилья она не имеет. В апреле 2010 года она обратилась в администрацию МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области с заявлением о постановке её на учет и предоставлении жилого помещения вне очереди как ребенку-сироте. Её заявление было удовлетворено, она поставлена на очередь, однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. <нет данных> она вышла замуж, в связи с чем ей присвоена фамилия Донцова. Просит удовлетворить требования прокурора, заявленные в её интересах.

Представитель ответчика Администрации МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области Митин Н.М. в судебном заседании исковые требования прокурора к Администрации МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области признал в полном объеме (л.д.102), суду пояснил, что в 2008 году из МО «Ярцевский район» в Администрацию МО ... сельское поселение были переданы списки детей-сирот, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. В апреле 2010 года К.О.Н. обратилась в администрацию с соответствующим заявлением с просьбой предоставить жилое помещение. Поскольку в бюджете муниципального образования не имеется средств на приобретение жилья, то в соответствии с законом в июне каждого года в Департамент Смоленской области по образованию и науке направлялись списки лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди, на субвенцию. Поскольку денежные средства перечисляются в недостаточном размере, до настоящего времени К. (Донцовой) О.Н. жилье по договору социального найма не предоставлено.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.67). Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Кулагина Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что предоставление жилья Донцовой О.Н. вне очереди и ранее, чем иным лицам, состоящим на учете для получения жилья вне очереди как детям-сиротам, не будет нарушать права последних. Истец с 1991 года воспитывалась в интернате, поскольку её родители были лишены родительских прав в отношении неё. Жилое помещение, закрепленное за истцом, сгорело. Иного жилого помещения Донцова О.Н. не имеет.

Представитель третьего лица Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что в соответствии со ст.1 областного закона № с <нет данных> государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам социального найма наделены на неограниченный срок органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области. Ежегодно на реализацию указанных полномочий областными законами об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусматриваются денежные средства на выплату субвенций бюджетом муниципальным образования Смоленской области. Областным законом от <нет данных> № «Об областном бюджете на 2011 год» предусмотрено выделение субвенций бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских поселений Смоленской области, бюджетам сельских поселений Смоленской области из областного бюджета в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, из них <данные изъяты> тыс. рублей – объем субвенции, не распределенный между муниципальными образованиями Смоленской области.

В случае, если суд придет к выводу о том, что Донцова О.Н. имеет основания для получения жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по его обеспечению жилым помещением по договору социального найма лежит на Администрации МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета в 2011 году, в размере, установленном приложением 17 к областному закону от <нет данных> «Об областном бюджете на 2011 год» (л.д.98-101).

Выслушав представителя истца помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Плющеву А.Ю., истицу Донцову О.Н., представителя ответчика Митина Н.М., представителя третьего лица Кулагину Ю.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1, п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями), который определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, указано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1 Областного закона Смоленской области № 114-з от 28.11.2007г. «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» настоящий областной закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам социального найма (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

Согласно пунктам 3.2, 4.2 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2008г. № 641, органы местного самоуправления на основании банка данных о детях-сиротах подают заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), до 1 июля текущего года в целях планирования указанных субвенций на следующий финансовый год.

Уполномоченный орган в сфере образования, в свою очередь, проверяет заявки на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что решением Ярцевского городского народного суда Смоленской области от <нет данных> К.И. и К.Н. лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении дочери К.О.Н., <нет данных> рождения, в связи с чем последняя передана на воспитание органам опеки и попечительства (л.д.8-9).

В период с <нет данных> по <нет данных> К.О.Н. находилась на полном государственном обеспечении, обучалась и воспитывалась в <данные изъяты> (л.д.13).

В указанный период, постановлением Главы администрации Ярцевского района Смоленской области от <нет данных> № за К.О.Н., а также ее братьями и сестрами, закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.10). <нет данных> в доме по указанному адресу произошел пожар, в результате которого дом и находящееся в нем имущество полностью сгорело (л.д.11, 12). Родители К.О.Н. – К.И. и К.Н. умерли <нет данных> и <нет данных>, соответственно (л.д.19, 20).

Постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> № постановление Главы администрации Ярцевского района от <нет данных> № о закреплении за К.О.Н. и ее братьями и сестрами жилого помещения признано утратившим силу (л.д.15).

Судом установлено, что с <нет данных> по <нет данных> К.О.Н. также находилась на полном государственном обеспечении, обучалась в <данные изъяты> на бюджетной основе (л.д.22).

До окончания высшего учебного заведения, <нет данных> К.О.Н. обратилась по месту своей постоянной регистрации к Главе МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области с заявлением о постановке ее на учет с целью предоставления ей жилого помещения (л.д.17). Решением жилищной комиссии Администрации ... сельского поселения Ярцевского района Смоленской области от <нет данных> К.О.Н. признана нуждающейся в жилых помещениях и принята на учет для приобретения ей жилья, как ребенку-сироте (л.д.24-25).

По окончании обучения в <данные изъяты> К.О.Н. выдан соответствующий диплом (л.д.14). <нет данных> К.О.Н. вступила в брак с Д., в связи с чем ей была присвоена фамилия «Донцова» (л.д.18). В настоящее время Донцова (К.) О.Н. состоит на учете в Администрации МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области для приобретения жилья как ребенку-сироте (л.д.26). Жилое помещение по договору социального найма не предоставлено ей до настоящего времени. Доказательств обратного суду не представлено.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что государство гарантирует предоставление жилья по договорам социального найма вне очереди лицам из числа детей-сирот непосредственно после окончания их пребывания в образовательном учреждении.

С учетом изложенного выше суд считает, что у Донцовой О.Н., как у ребенка-сироты, не имеющего закрепленного за ней жилого помещения, после окончания обучения в высшем учебном заведении, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако, с момента окончания высшего учебного заведения до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей так и не предоставлено.

Разрешение заявленных исковых требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, либо от наличия денежных средств в бюджете соответствующего уровня. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения вне очереди, не предполагает под собой включение в какую-либо очередь, поскольку законодателем закреплен приоритет в обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями. Таким образом, жилое помещение указанной категории лиц должно предоставляться незамедлительно после возникновения права, имея в виду, что другое жилье у этих граждан отсутствует, а иное повлекло бы нарушение жилищных прав указанной выше категории лиц.

В целях своевременной реализации права Донцовой О.Н. на обеспечение жильем, суд считает необходимым возложить на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей-сирот, во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением.

С учетом указанных выше установленных судом обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования исполняющего обязанности Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах Донцовой О.Н., в полном объеме.

Суд разъяснил сторонам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования исполняющего обязанности Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах Донцовой О.Н., удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить денежные средства для Администрации МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области на приобретение жилого помещения для Донцовой О.Н., <нет данных> года рождения, исходя из норматива для определения объема субвенции, предоставляемой бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Обязать Администрацию МО ... сельское поселение Ярцевского района Смоленской области предоставить Донцовой О.Н., <нет данных> года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не ниже установленных социальных норм на одного человека.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней.

Председательствующий судья И.А. Бунтман