Дело № 2-1477/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ярцево «25» ноября 2011 года

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего: судьи Бунтман И.А.,

при секретаре Конновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рожко Е.В., действующего в интересах Пашуткина А.Г., о признании незаконным решения аукционной комиссии У., о понуждении к допуску к участию в аукционе,

у с т а н о в и л :

Рожко Е.В., действующий в интересах Пашуткина А.Г., обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения аукционной комиссии У., о понуждении к допуску к участию в аукционе.

В обоснование требований в заявлении указал, что <нет данных> У. разместило на официальном сайте Администрации МО ... информацию о проведении <нет данных> аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, а именно: земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами.

В информационном сообщении был приведен перечень документов, которые необходимо было представить лицам, желающим участвовать в аукционе, а именно: копия документа, удостоверяющего личность; копия сберегательной книжки; копия платежного поручения о внесенном задатке; документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

<нет данных> в <данные изъяты> он, действуя в интересах Пашуткина А.Г., подал заявку на участие в аукционе. Однако, несмотря на то, что к заявке были приложены все необходимые документы, <нет данных> аукционная комиссия приняла решение о не допущении Пашуткина А.Г. к участию в аукционе на основании пп.1 п.17 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной выше норме Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления указанных п.12 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации документов или представления недостоверных сведений. Согласно п.12 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, Рожко Е.В. представил все документы, предусмотренные законом и запрошенные организатором аукциона. Сведения, содержащиеся в документах, соответствуют действительности и являются достоверными. Следовательно решение аукционной комиссии незаконно и влечет нарушение права Пашуткина А.Г. на приобретение земельного участка в аренду в установленном порядке.

Просит признать незаконным решение аукционной комиссии У. о не допущении Пашуткина А.Г. к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами;

обязать аукционную комиссию У. устранить допущенное нарушение прав Пашуткина А.Г. и допустить его к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами.

Заявитель Пашуткин А.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что после того, как он увидел объявление о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с разрешенным использованием для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами, он начал подготавливать соответствующий пакет документов. Поскольку он не обладает специальными познаниями в области архитектуры, то он обратился к главному архитектору Боровой Н.П. для получения консультации о том, как должно выглядеть предложение лица, желающего участвовать в аукционе. Боровая Н.П. письменно указала ему, что в представленных на комиссию документах должна быть схема границ планируемого размещения объектов строительства, при этом должно учитываться положение о размещении объектов капитального строительства; чертежи архитектурно-градостроительной концепции; предложения для застройки территории; схема благоустройства и озеленения, в том числе схема ландшафтной организации территории. Кроме этого, ему была выдана схема расположения прилегающих к земельному участку объектов из генерального плана <данные изъяты>. Для него специалистами были изготовлены эскизы шестиэтажного жилого дома, который он намерен был построить на данном земельном участке, а также детской площадки и парковки. Эскизы были подготовлены с учетом формы и границ земельного участка с учетом исходных данных, опубликованных на сайте и представленных ему Боровой Н.П..

Все подготовленные документы, указанные в информационном сообщении, были представлены в У. его представителем Рожко Е.В.. Была ли представлена в У. схема расположения объекта, ему не известно. Поскольку законодательством не установлены требования к документам, содержащим предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, то полагает, что им представлена вся необходимая документация, из которой специалисты могут увидеть расположение жилого дома, детской площадки, парковки, дороги, иных коммуникаций. В связи с этим оснований для отказа ему в допуске к участию в аукционе по указанным в протоколе комиссии основаниям не имелось. Просит удовлетворить его требования.

Представитель заявителя Пашуткина А.Г. Рожко Е.В. в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Пашуткина А.Г. Осин И.В. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что Пашуткин А.Г. выполнил все требования, указанные в объявлении о проведении аукциона, где речь шла о комплексной застройке жилыми домами земельного участка, право аренды на который было выставлено на аукцион. В данном случае собственность на земельный участок не была разграничена. Из представленных Пашуткиным А.Г. документов можно определить, что дом находится в границах земельного участка и соответствует всем требованиям застройки. В эскизах обозначены многоквартирный жилой дом, дорога, детская игровая площадка и парковка для машин.

Лица, участвующие в аукционе, должны ориентироваться на ту информацию, которая была предоставлена устроителями аукциона, в том числе и по описанию земельного участка. Учесть все технические условия при составлении эскизов не представлялось возможным, поскольку не было достаточных исходных данных.

В отказе аукционной комиссии, полученном Пашуткиным А.Г., было указано одно основание отказа – пп.1 п.17 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное основание незаконно, поскольку все документы, перечисленные в этой норме закона, были представлены.

По изложенным основаниям отказ аукционной комиссии о не допущении Пашуткина А.Г. к участию в аукционе является незаконным. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представители органа, чье решение оспаривается, У. Семенов В.А., Боровая Н.П. в судебном заседании заявленные требования не признали. Семенов В.А. пояснил, что представителем Пашуткина А.Г. не представлены документы, указанные в п.5 ст.38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе. Представителем Пашуткина А.Г. были представлены, кроме документов, перечисленных в п.12 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 5 листов эскиза многоэтажного дома без привязки того к прилегающей территории; без учета уже имеющихся и строящихся зданий, расположенных на соседних земельных участках; без привязки к адресу земельного участка. Кроме этого, в представленных Пашуткиным А.Г. эскизах, изображен один многоэтажный дом, тогда как земельный участок предоставляется для комплексной застройки, то есть несколькими жилыми домами. Комиссии не были представлены предложения по размещению и проведению к дому различных инфраструктур; предложения по межеванию указанного участка; не указан адрес данного земельного участка. Ориентируясь на текст информационного сообщения, а так же предоставленные главным архитектором консультации и документы, Пашуткин имел возможность оформить свои предложения должным образом.

Боровая Н.П. пояснила в судебном заседании, что У. был сформирован земельный участок для комплексной застройки многоэтажными жилыми домами, и в соответствии с постановлением Администрации МО ... № от <нет данных>, организованы торги в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами от 5 до 16 этажей. Извещение об этом было опубликовано <нет данных> в газете «В.» и на официальном сайте Администрации МО .... Особенности проведения данного аукциона заключались в том, что заявитель на участие в аукционе должен был представить документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка. Поскольку конкретных требований к подобного рода документам в законодательстве не содержится, по просьбе Пашуткина А.Г. она подробно разъяснила последнему, какие сведения, на её взгляд, должны содержаться в предложениях по застройке участка.

Комиссией была изучена представленная Пашуткиным А.Г. документация с его предложениями по застройке данного земельного участка, критериев, к оценке которой, не имеется. Предложения заявителя не содержали: схемы границ зон планируемого размещения объектов; чертежей архитектурной градостроительной концепции; схемы благоустройства и озеленения территории; предложения, содержащие характеристики объектов строительства. Представленные эскизы на пяти листах не соответствуют требованию о комплексной застройке земельного участка многоквартирными жилыми домами, так как Пашуткиным предлагалось построить на участке более 12 га один многоквартирный шестиэтажный жилой дом; сам земельный участок на эскизах не обозначен и не привязан к расположенным рядом объектам, согласно нормативам градостроительного проектирования, а именно, не учтены требования по охране окружающей среды, пожарной безопасности, месторасположение находящихся рядом объектов, других жилых домов и строящихся зданий, дорог, иных инфраструктур и так далее.

Все представленные документы были рассмотрены аукционной комиссией <нет данных>, в состав которой входила и она, и было решено не допускать Пашуткина А.Г. к участию в аукционе, назначенном на <нет данных>, в связи с не предоставлением им документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка и в соответствии с п.п.1 п.17 ст.38.1, п.5 ст.38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. В уведомлении, направленном Пашуткину, была допущена техническая ошибка, так как не указаны все основания отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, указанные в протоколе № заседания аукционной комиссии. Поскольку решение комиссии законно и обоснованно, просит отказать в удовлетворении заявления Пашуткина.

Представитель заинтересованного лица ООО «Э.» Набиуллина О.Р. заявленные требования не признала, в судебном заседании пояснила, что представленные представителем Пашуткина А.Г. аукционной комиссии документы, в том числе эскизы дома, не соответствуют требованиям, предъявляемым к градостроительной документации. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав заявителя Пашуткина А.Г., его представителя Осина И.В., представителей органа, чье решение оспаривается, Семенова В.А. и Боровую Н.П., представителя заинтересованного лица Набиуллину О.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом изложенного, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям нормы, устанавливающие требования к подготовке и порядку проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 2, 5, 6 ст.38.2 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее для целей настоящей статьи - аукцион) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.

Аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 5 настоящей статьи документов.

В силу ч.ч.3, 12, 13, 17-20 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион).

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); 3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки; 4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с п. «б» п.15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. № 808, претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Администрации МО ... от <нет данных> № решено провести торги в форме аукциона, открытого по составу участников и форме предложения о цене по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами. Организатором торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка определено У. (л.д.92).

С целью организации и проведения аукциона на основании указанного выше постановления создана аукционная комиссия; опубликовано соответствующее информационное сообщение о проведении аукциона в газете «В.» (л.д.44), в сети «Интернет» (л.д.10-20). Согласно информационному сообщению физическим лицам вместе с заявкой на участие следовало представить следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копия сберегательной книжки; копия платежного поручения о внесенном задатке; документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе (л.д.44).

<нет данных> с заявкой на участие в аукционе в У. обратился представитель ООО «Э.» и приложил указанные в информационном сообщении документы (л.д.36-80).

<нет данных> в У. с заявкой на участие в аукционе, оформленной по установленной форме, обратился Рожко Е.В., действующий по доверенности в интересах Пашуткина А.Г. (л.д.85). При этом, к заявке были приложены: опись приложенных документов; платежное поручение, подтверждающее внесение Пашуткиным А.Г. задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и его представителя; копия доверенности; информация о расчетном счете, открытом на имя Пашуткина А.Г. (л.д.86-91) и графические изображения (эскизы) одного многоквартирного жилого дома и прилегающей к нему территории в различных проекциях на пяти листах (л.д.98-102).

Решением аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от <нет данных> ООО «Э.» признано участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; Пашуткин А.Г. к участию в данном аукционе не допущен в связи с не предоставлением документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, в соответствии с пп.1 п.17 ст.38.1, п.5 ст.38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.150).

В тот же день, в адрес Пашуткина А.Г. направлено уведомление о не допущении его к участию в аукционе на основании пп.1 п.17 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.23).

Суд считает, что отсутствие ссылки на п.5 ст.38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в уведомлении, направленном Пашуткину А.Г., как основания отказа в допуске к участию в аукционе, не является основанием для признания оспариваемого решения аукционной комиссии незаконным и расценивает это как техническую ошибку, не дописку в уведомлении. Само по себе уведомление не является документом, подлежащим оспариванию в судебном порядке, поскольку решение, принятое комиссией, в соответствии с действующим законодательством отражается в протоколе заседания указанной комиссии. Оснований не доверять сведениям, внесенным в протокол заседания комиссии, у суда не имеется.

Судом установлено, что право аренды земельного участка по адресу: <адрес>, предоставляется для его комплексной застройки многоквартирными жилыми домами. Указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ярцево Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 25.12.2009г. №91, и картой градостроительного зонирования (л.д.205-213) относится к зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж.3).

Из представленных суду документов усматривается, что рядом с указанным выше земельным участком в зоне застройки Ж.3 имеются иные возведенные и строящиеся объекты (л.д.213, 214), о чем было известно Пашуткину А.Г., что тот не отрицал в судебном заседании.

Вместе с тем, суд считает, что из представленных Пашуткиным А.Г. эскизов не представляется возможным определить расположение многоквартирного жилого дома, детской площадки, парковки по отношению к другим уже возведенным многоквартирным жилым домам и иным строящимся объектам, имеющимся инфраструктурам; расстояния между домом, который намеревается построить Пашуткин, и указанными объектами. Также, заявителем не представлены письменные предложения: об объемах планируемого строительства (площади многоквартирного жилого дома на земельном участке), иных объектов строительства на данном земельном участке, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; о границах зон размещения планируемых объектов, а так же схема границ зон планируемого размещения объектов; схемы благоустройства и озеленения либо письменные предложения об этом.

Предложения Пашуткина А.Г. по застройке не соответствуют разрешенному использованию указанного земельного участка, поскольку право аренды на него предоставляется для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами, тогда как Пашуткиным предлагается возведение лишь одного многоквартирного жилого дома.

Более того, судом установлено, что представленная суду схема расположения объектов, составленная Пашуткиным (л.д.214), не была предоставлена аукционной комиссии, что подтверждается описью документов, предоставленных представителем Пашуткина А.Г. Рожко Е.В. (л.д.86, 98-102). Указанное обстоятельство не отрицал в судебном заседании Пашуткин А.Г..

Суд считает, что у Пашуткина А.Г. имелась возможность оформить свои предложения по планировке, межеванию и застройке указанного выше земельного участка в соответствии с требованиями закона, действующими градостроительными нормативами и правилами, поскольку главным архитектором <данные изъяты> района тому был представлен фрагмент генерального плана <данные изъяты> с нанесением на нем границ земельного участка, право аренды которого выставлено на аукцион, а так же даны подробные рекомендации по оформлению предложения.

Таким образом, суд считает, что представленные Пашуткиным А.Г. графические изображения (эскизы) одного многоквартирного жилого дома и прилегающей к нему территории в различных проекциях не соответствуют Правилам землепользования и застройки и Нормативам градостроительного проектирования в границах земельного участка по адресу: <адрес>, предоставляемого для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами.

Иные доводы заявителя и его представителя, изложенные в заявлении и в судебном заседании, суд не принимает во внимание, поскольку они не имеют правового значения для принятия решения по данному делу.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает выводы аукционной комиссии У. о том, что Пашуткиным А.Г. не представлены документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, обоснованными, а решение комиссии от <нет данных> о недопущении Пашуткина А.Г. к участию в аукционе в связи с не представлением им таких документов, указанных в п.5 ст.38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, законным и обоснованным.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, требования Рожко Е.В., действующего в интересах Пашуткина А.Г., о признании незаконным решения аукционной комиссии У. и о понуждении к допуску к участию в аукционе, не подлежат удовлетворению судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Рожко Е.В., действующего в интересах Пашуткина А.Г., о признании незаконным решения аукционной комиссии У., о понуждении к допуску к участию в аукционе отказать за необоснованностью.

Меры по обеспечению иска в виде наложения запрета У. на проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, принятые на основании определения судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от <нет данных>, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней.

Председательствующий судья И.А. Бунтман