РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Яранск Кировской области 15 апреля 2011 года
Яранский федеральный районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Швецовой М.В., при секретаре Сорокиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Посаженниковой Л.Г. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Яранском районе Кировской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Посаженникова Л.Г. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Яранском районе Кировской области, в обоснование которого ссылалась на то, что она приобрела необходимый 25-летний стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в сельской местности, в связи с чем, *** года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Яранском районе Кировской области с соответствующим заявлением. Решением комиссии по пенсионным вопросам ответчика от ***г. ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены с использованием льготного порядка исчисления (один год работы за один год и три месяца) периоды её трудовой деятельности: период работы *** с *** года по *** года; периоды работы *** с *** года по *** года; с *** года по *** год; периоды работы *** с *** года по *** года и с *** года по *** год; периоды работы *** с *** года по *** год; период работы с *** года по *** года; период работы *** с *** года по *** года, а также периоды работы прохождения курсов повышения квалификации с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года и с *** года по *** года.
Истец с данным решением не согласна, указывает, что названным решением нарушено её право на досрочную трудовую пенсию по старости.
По мнению истца в оспариваемые периоды она фактически работала в должности *** на неё возложено до принятия на должность врача, она исполняла обязанности как медицинский работник, осуществляя профилактический осмотр населения, проводя прививочную работу, учет беременных женщин и рожениц, патронаж новорожденных, контроль за прохождением ежегодного обязательного медосмотра взрослых и детей, выполняя медицинские манипуляции по выполнению назначений врачей амбулаторным больным на территории ***.
Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим её право на пенсионное обеспечение, истица просит суд признать за нею право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязав ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику за назначением трудовой пенсии по старости впервые, то есть с ***г.
В судебном заседании истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила включить в специальный стаж периоды работы: в должности *** с***г. по ***г. (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г., с ***г. по ***г.), в должности *** с ***г. по ***г. (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г.), в должности *** с ***г. по ***г. (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г.) с использованием льготного порядка исчисления (один год работы за один год и три месяца), дополнила, что медицинскую деятельность после окончания медицинского училища и до настоящего времени она осуществляла и осуществляет на должностях, отнесенных к среднему медицинскому персоналу только на селе, имея специальность «фельдшера», исполняя соответствующие функциональные обязанности.
Представитель третьего лица МУЗ «Яранская ЦРБ» Мурадов А.Х., требования истца поддержал, суду пояснил, что все оспариваемые периоды истица работала на должностях среднего медицинского персонала в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и осуществляла медицинскую деятельность в сельской местности в амбулатории. Также, по мнению Мурадова А.Х., подлежат включению курсы повышения квалификации.
Представитель ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Яранском районе Кировской области Шевнин И.В., исковые требования не признал, поскольку из специального стажа истца исключены оспариваемые ею периоды работы на том основании, что наименования должностей и учреждений не соответствуют Номенклатурам должностей работников здравоохранения от 15.10.1999г. № 377 и от 03.11.1999г. № 395, а также Постановлениям Правительства от 22.09.1999г. № 1066, от 29.10.2002г. № 781.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ***, знавшие истца по совместной работе у одного работодателя, суду показали, что в оспариваемые периоды работы в должности *** истец фактически выполняла медицинское обязанности среднего медицинского персонала в должности фельдшера. «Заведывание» *** было на неё возложено до принятия на должность врача.
Суд, выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, допросив свидетелей, исследовав в совокупности материалы дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.
Согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 того же Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ***г. Посаженникова Л.Г. обратилась в УПФ РФ в Яранском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Яранском районе от ***г. № *** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с недостаточностью специального стажа медицинской деятельности, так как из специального стажа истца исключены оспариваемые ею периоды работы на том основании, что наименования должностей и учреждений не соответствуют Номенклатурам должностей работников здравоохранения от 15.10.1999г. № 377 и от 03.11.1999г. № 395, а также Постановлениям Правительства от 22.09.1999г. № 1066, от 29.10.2002г. № 781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (специализация) и командировках не предусмотрены Постановлениями № 464, 516, 781.
Всего из специального стажа ответчиком исключено *** лет ***мес. *** дней.
По мнению ответчика, специального стажа истца *** лет *** месяцев *** дней недостаточно для назначения для досрочной трудовой пенсии по старости по пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».
Согласно записям в трудовой книжке Посаженникова Л.Г. осуществляет медицинскую деятельность с ***г. по настоящее время.
У сторон возник спор о включении в специальный трудовой стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов работы: в должности ***с ***г. по ***г. (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г., с ***г. по ***г.), в должности с ***г. по ***г. (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г.), в должности ***с ***г. по ***г. (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г.), с использованием льготного порядка исчисления (один год работы за один год и три месяца) периодов её трудовой деятельности.
В судебном заседании установлено, что Посаженникова Л.Г. в оспариваемые периоды фактически работала в должности***, исполняла обязанности как медицинский работник, осуществляя профилактический осмотр населения, проводя прививочную работу, учет беременных женщин и рожениц, патронаж новорожденных, контроль за прохождением ежегодного обязательного медосмотра взрослых и детей, выполняя медицинские манипуляции по выполнению назначений врачей амбулаторным больным на территории *** сельского поселения и имела основания полагать, что указанные периоды работы будут засчитаны в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею медицинской деятельности.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, и подтверждаются трудовой книжкой, расчетными ведомостями.
Исключая периоды работы истца в должностях *** следует отметить, что ответчиком не учтено, что в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением СовМина РСФСР от 06.09.1991г. № 464, указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066, 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В данных Перечнях имеется наименование лечебного учреждения «амбулатория».
Из показаний свидетелей ***, знавших истца по совместной работе у одного работодателя, следует, что в оспариваемые периоды работы в должности *** с ***г. по ***г., в должности *** с ***г. по ***г., в должности ***с ***г. по ***г. истец фактически выполняла медицинское обязанности среднего медицинского персонала, должность фельдшера относилась к среднему медицинском персоналу, требуют обязательного среднего медицинского образования, выполнение данных обязанностей возможно только при наличии среднего медицинского образования. «Заведывание» *** было на неё возложено до принятия на должность врача.
Приложением № 3 к приказу Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» фельдшер отнесен к среднему медицинскому персоналу.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и от 22.09.1999г. № 1066, фельдшер также отнесен к среднему медицинскому персоналу.
Истец представила суду копия диплома о присвоении ей специальности «фельдшер», свидетельствующий о возможности замещения ею должностей среднего медицинского персонала.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 г. № 8-П, указано, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и тем самым отмена для этих лиц права, приобретаемого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2 и 3) и 57 Конституции РФ.
Кроме того, должность «фельдшер» предусмотрена для назначения досрочной трудовой пенсии таким актом, как постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
Пункт 2 приказа приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» предписывал руководителям органов управления здравоохранением и фармацевтической службой субъектов РФ, руководителям учреждений здравоохранения федерального подчинения привести наименования должностей медицинских работников и структурных подразделений учреждений здравоохранения в соответствие с номенклатурой должностей, утвержденной настоящим приказом, а также наименованиями структурных подразделений и должностей (профессий) других работников, в соответствие с действующими штатными нормативами, типовыми штатами, единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) и тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих и профессий рабочих.
Нет вины Посаженниковой Л.Г. в том, что работодателем названное требование не было выполнено и должности не приведены в соответствие с действующей номенклатурой должностей.
Указание на функциональное назначение амбулатории само по себе не может являться основанием для исключения из специального стажа периодов работы истца.
Из правовой позиции изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П следует, что пенсия может назначаться и по законодательству, действующему на дату обращения заявителя за пенсией, и по нормам ранее действующего законодательства.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что в оспариваемые периоды Посаженникова Л.Г. работала на должностях, отнесенных к среднему медицинскому персоналу и в учреждениях, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности включения названных периодов работы в специальный трудовой стаж работы истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Рассматривая периоды нахождения Посаженниковой Л.Г. на курсах повышения квалификации с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года и с *** года по *** года суд учитывает, что на названных курсах истец находилась на основании приказов работодателя.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется основное место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Из этого следует, что за всё время повышения квалификации (усовершенствования) за работником сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы за все рабочие дни недели по графику, установленному по основному месту работы; с этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
К тому же, в п.9 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в перечне периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период повышения квалификации с отрывом от производства не назван.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Вместе с тем, ответчиком не принято во внимание, что согласно п. 1.1 Устава МУЗ «Яранская центральная районная больница» 2007 года, данный устав утверждён в связи с реорганизацией муниципального учреждения «Яранская районная больница» путём присоединения к нему, в том числе, муниципального учреждения здравоохранения ***. Пункт 4.3.5. Устава предусматривает, что МУЗ «Яранская ЦРБ» имеет наряду с другими амбулаториями ***, место расположение: ***. Действовавший до 2005 года Устав ГЛПУ «Яранская ЦРБ» (п.5.2.) предусматривал, что в структуру «Яранской ЦРБ» входили врачебные амбулатории, в том числе и ***. Таким образом, местонахождение *** осталось в сельской местности, соответственно, оказание истцом медицинской помощи населению происходит также на селе, в ***, что также подтверждается справкой главы администрации *** сельского поселения от*** (л.д.17).
При этом согласно подпункту «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Так, льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 г. независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»). В связи с чем, оспариваемые периоды работы Пасаженниковой Л.Г. до 01.11.1999г. подлежат исчислению с использованием льготного порядка исчисления (один год работы за один год и три месяца).
После 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, трудовая деятельность Посаженникова Л.Г. после 1 ноября 1999 г. осуществлялась в сельской местности. Таким образом, истица в период после 1 ноября 1999 г. не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах и не имела смешанного трудового стажа, в связи с чем, в соответствии с приведенными правовыми нормами после 1 ноября 1999г. льготный порядок к исчислению стажа истца не применяется.
Расходы по возврату государственной пошлины в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ подлежат отнесению на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Яранском районе Кировской области включить в специальный стаж работы Посаженниковой Л.Г. периоды работы: в должности ***с ***г. по ***г. (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г. по ***г.), в должности ***с ***г. по ***г. (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г.), в должности ***с ***г. по ***г. (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г.), с использованием льготного порядка исчисления (один год работы за один год и три месяца) периодов её трудовой деятельности до 01 ноября 1999г.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Яранском районе в пользу Посаженниковой Л.Г. 200 рублей расходы по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, с 21 апреля 2011 года.
Судья М.В. Швецовf
Вступило в законную силу 04.05.2011г.