№ 12-20
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И Иг. Яранск «14» апреля 2011 года
Судья Яранского районного суда Кировской области Трухин С.А.,
при секретаре Кабановой В.В.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Чеснокова А.В.,
старшего помощника прокурора Яранского района Истомина А.Н.,
представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Яранском районе Б. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Яранского района на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Яранском районе от 15.03.2011 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
Чеснокова А.В. ***
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Яранском районе от 15.03.2011г. № 1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и приложении № 2 к нему, выразившиеся в несоблюдении температурного режима в жилом помещении - <АДРЕС> 03.12.2010 г. и 24.01.2011 г., установлен. В то же время указывается на отсутствие в актах сведений о примененном приборе измерения температуры. Также, в постановлении сделан вывод об отсутствии вины директора ООО «ЖЭК» Чеснокова А.В., т.к. причиной нарушений явилось несоблюдение графика подачи горячей воды ресурсоснабжающей организацией - ООО «Энергопрогресс» на вводе в многоквартирный дом, а также неутепление вышеуказанной квартиры ее жильцом.
Прокурором подан протест на данное постановление, в котором указано на доказанность как факта правонарушения, так и вины директора ООО «ЖЭК» Чесноков А.В. В связи с чем прокурор просит постановление отменить.
В судебном заседании прокурор свой протест поддержал.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Чесноков А.В., а также представитель Роспотребнадзора Б. настаивали на законности постановления о прекращении дела об административном правонарушении, просили протест прокурора отклонить.
Суд, изучив постановление и материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнения сторон, приходит к следующему выводу.
Материалами дела подтверждается факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и приложении № 2 к нему, выразившиеся в несоблюдении температурного режима в жилом помещении - <АДРЕС> 03.12.2010 г. и 24.01.2011 г. Данный факт не оспаривается и Чесноковым А.В.
Доводы постановления по делу об административном правонарушении о том, что в актах предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 03.12.2010 г. и 24.01.2011 г. не указаны измерительные приборы, которыми зафиксирована температура в квартире, не могут свидетельствовать о недоказанности нарушения, поскольку эти измерения производились работниками самой управляющей организации – ООО «ЖЭК», руководитель которой не оспаривает зафиксированные показатели температуры.
Согласно приказа ООО «ЖЭК» от <ДАТА> № *** директором ООО «ЖЭК» с <ДАТА> является Чесноков А.В., осуществляющий руководство текущей деятельностью общества.
ООО «ЖЭК» и собственники жилых помещений в доме № *** по <АДРЕСУ> заключили договор на управление многоквартирным домом от <ДАТА> Согласно п.1.1., п.1.7, п.2.2.2. управляющая организация (ООО «ЖЭК») обязана обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предоставление пользователям помещений коммунальной услуги отопления (теплоснабжения) путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями. В суде Чесноков А.В. пояснил, что договор пролонгирован до <ДАТА>.
Управляющая организация ООО «ЖЭК» заключила договор № *** от <ДАТА> поставки тепловой энергии в горячей воде с ресурсоснабжающей организацией ООО «Энергопрогресс».
Как пояснил суду Чесноков А.В., лицо, проживавшее в квартире № *** <АДРЕС>, на декабрь 2010 г. задолженности по оплате теплоснабжения не имело, им вносились платежи за теплоснабжение, которые ООО «ЖЭК» принимало. Соответственно он являлся потребителем данной коммунальной услуги.
Акты о непредоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества от 03.12.2010 г. и от 24.01.2011 г. составлялись с участием представителей ООО «ЖЭК».
При этом по результатам первого акта от 03.12.2010 г. сделан вывод только о необходимости увеличить температуру теплоносителя.
Во втором акте от 24.01.2011 г. сделано заключение о необходимости увеличить температуру теплоносителя, утеплить стыки в оконных переплетах, соблюдать график температур при котельной ООО «Энергопрогресс».
С письменными претензиями ООО «ЖЭК» к ресурсоснабжающей организации ООО «Энергопрогресс» не обращалось, с исковыми заявлениями об обязании исполнить договорные обязательства в суд также не обращалось.
В суде Чесноков А.В. пояснил, что он после 03.12.2010 г. только устно обращался к директору ООО «Энергопрогресс» с просьбой увеличить температуру теплоносителя, однако после этого восстановление услуги надлежащего качества в квартире потребителя по <АДРЕСУ> не проверял.
Согласно Устава ООО «ЖЭК», ст.ст.50, 66, 87 ГК РФ, общество с ограниченной ответственностью ООО «ЖЭК» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
По общему правилу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Таким образом, ООО «ЖЭК» по договору управления многоквартирным домом обязано было обеспечить всех потребителей дома по <АДРЕСУ> услугой теплоснабжения, надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и приложения № 2 к нему.
Однако, ООО «ЖЭК» свои обязательства перед потребителями не выполнило, нарушив требования не только гражданского, но и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Аналогичные требования законодательства РФ распространяются и на договор № *** от <ДАТА> поставки тепловой энергии в горячей воде между управляющей организацией ООО «ЖЭК» и ресурсоснабжающей организацией ООО «Энергопрогресс».
В соответствии со ст.11, 12 ГК РФ ООО «ЖЭК» было вправе направить претензии, а также обратиться в суд (арбитражный суд) для защиты нарушенных прав в целях обязания ООО «Энергопрогресс» надлежаще исполнить свои обязанности по договору по поддержанию графика подачи теплоносителя в вышеуказанный дом.
Однако, директор ООО «ЖЭК» Чесноков А.В., которому законом и уставом предприятия были предоставлены соответствующие полномочия для защиты нарушенного права, этого не сделал, то есть надлежаще свои служебные обязанности не исполнил.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Кроме того, представленный Чесноковым А.В. отчет о суточных параметрах теплоснабжения за период с 01.11.2010 г. по 02.03.2011 г. (на который он ссылается в доказательство отсутствия своей вины) не может быть признан доказательством в порядке ст.26.2 КоАП РФ, поскольку не подписан ни представителем ООО «ЖЭК», ни представителем ООО «Энергопрогресс», то есть не является документом.
Заместитель начальника Территориального отдела Роспотребнадзора в Кировской области по Яранскому району в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не приняла мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении, установлению всех фактических обстоятельств и истребованию допустимых доказательств, ограничившись лишь доводами Чеснокова А.В. по поводу субъективной стороны деяния; не учла требования законодательства, регулирующего обязанности ООО «ЖЭК» по договору управления многоквартирным домом, факт непринятия предусмотренных законодательством РФ мер со стороны директора ООО «ЖЭК» Чеснокова А.В. к понуждению ресурсоснабжающей организации к выполнению своих договорных обязательств.
Поэтому постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.
С учетом срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - 1 год, установленного ст.4.5 КоАП РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
В ходе нового рассмотрения необходимо принять меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, в том числе и субъективной стороны деяния, и на основании допустимых доказательств принять законное и обоснованное решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Яранском районе от 15.03.2011 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Чеснокова А.В., отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же орган в ином составе.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья - Трухин С.А.
Решение вступило в законную силу 26.04.2011 года.