Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
30 сентября 2010 года г. Янаул
Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Р.Р.Рафиков,
при секретаре Гирфановой Г.Р.,
с участием помощника прокурора Янаульского района РБ Галикеева Р.В.,
представителя истца Халиуллина М.М., ответчика Даутова Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Янаульского района РБ в интересах Халиуллиной ... к Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании права на получение жилого помещения и признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации муниципального района и обязать поставить на учет в качестве, нуждающейся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Янаульского района в интересах Халиуллиной З. Ф. обратился в суд с к администрации муниципального района Янаульский район о признании права на получение жилого помещения и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального района Янаульский район РБ и обязать поставить последнюю на учет в качестве, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Янаульского района РБ Галикеев Р.В. поддержав заявленные требования, пояснил суду, что Халиуллина З.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны и в связи с чем, обратилась в администрацию муниципального района Янаульский район РБ с заявлением о предоставлении благоустроенного жилья. Решением администрации муниципального района Янаульский район № 1304 от 23.07.2010 года в предоставлении жилья ей было отказано по основаниям ч.2 ст. 51 ЖК РФ, а именно то, что на момент рассмотрения заявления в квартире, принадлежащей Халиуллиной З.Ф. и расположенной по адресу: РБ г. Янаул, ул. ..., ..., ... было зарегистрировано 10 человек. Нуждаемость ветерана в благоустроенном жилье определена исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданам, которые зарегистрированы в указанной квартире, а именно жилого дома площадью 69,3 м.2, расположенного по адресу: ..., ..., ..., принадлежащего ФИО11 и квартира площадью 59,4 м.2, расположенная по адресу: ..., ..., ..., ..., которая принадлежит ФИО8. Но однако проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6 не являются членами семьи ветерана, совместно с ней не проживают, общего хозяйства не ведут. Факт регистрации по данному адресу не является основанием считать, что они являются членами семьи. Администрацией района неверно к числу членов семьи ветерана отнесены вышеуказанные лица. Совместно с ветераном проживают и являются членами семьи сын Халиуллин М.М., невестка ФИО5, внучка ФИО4 Поэтому при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения необходимо было учитывать только указанных лиц. При таких обстоятельствах, обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 10,4 кв.м, что меньше учетной нормы, установленной решением Совета муниципального района Янаульский район РБ от 15.05.2007 года № 178. Халиуллина З.Ф. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем просит удовлетворить исковые требования.
ФИО21 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, просит суд рассмотреть дело без ее участия.
Представитель Халиуллиной З.Ф.- Халиуллин М.М., действующий по доверенности № 3742 от 09.08.2010 года исковые требования прокурора поддержал и суду пояснил, что его мать Халиуллина З.Ф. является ветераном Великой отечественной войны и нуждается в улучшении жилищных условий. Ранее в квартире, расположенной по адресу: РБ г. Янаул, ул. ..., ..., ... собственником которой она является, было зарегистрировано 10 человек, но однако на момент рассмотрения жилищной комиссии вопроса о нуждаемости жилья, там осталось зарегистрированных 4 человека, а именно мать, он, его жена и дочь. Справка с указанием этих данных была предоставлена в жилищную комиссию в день вынесения решения, но однако данному факту не была дана юридическая оценка. Остальные лица хотя и были зарегистрированы, но по указанному адресу не проживали и членами семьи Халиуллиной З.Ф. никогда не являлись. В квартире матери его семья была зарегистрирована в апреле 2004 года. Иного жилья у них не имеется. Он сам, жена и дочь были вселены его матерью в указанное жилое помещение в качестве ее членов семьи. Считает отказ администрации незаконным и просит суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика администрации муниципального района Янаульский район РБ Даутов Р.Т., действующий по доверенности № 863 от 13.05.2010 года, исковые требования не признал и показал суду, что в виду того, что с Халиуллиной З.Ф. в ее квартире были зарегистрированы 10 человек, включая ФИО11 являющегося собственником жилого дома по адресу: РБ ..., ..., ... площадью 69,3 кв.м., и ФИО8 являющегося собственником квартиры по адресу: РБ ..., ..., ..., ... площадью 59,4 кв.м., ее общая площадь жилого помещения составила 170,2 кв.м. В связи с чем, учетная норма на человека превышает 12,0 кв.м. и составляет 17,2 кв.м. Кроме того, она намеренно, чтобы ее признали нуждающейся в улучшении жилищных условий, снялась с регистрационного учета из дер. ... РБ и зарегистрировалась по адресу РБ ..., ..., ..., ..., а затем обратилась с заявлением в администрацию. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ теперь на учет она может быть принята только по истечении пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий. Просит суд отказать в иске.
Свидетель ФИО5 показала, суду, что является снохой Халиуллиной З.Ф. и женой Халиуллина М.М. Они с семьей, а именно ее муж и дочь зарегистрированы с апреля 2004 года по адресу: РБ ..., ..., ..., ..., собственником которого является Халиуллина З.Ф. Заселены и проживают там как члены ее семьи. Другого жилья у них нет. Семья ФИО6 также там была зарегистрирована, но она жила в другой квартире, которую снимали.
Свидетель ФИО11 показал суду, что Халиуллина З.Ф. является его бабушкой. Был зарегистрирован у нее с 2005 года по 2010 года. Там никогда не проживал, семья ФИО6 тоже никогда не проживали у бабушки.
Свидетель ФИО13 показала суду, что является соседкой Халиуллиной З.Ф. В данной квартире постоянно проживают ее сын с женой и дочерью. Халиуллина З.Ф. тоже иногда там проживает.
Свидетель ФИО10 показала суду, что является невесткой ФИО11, была зарегистрирована в квартире его бабушки. Но там с мужем никогда не проживали.
Свидетель ФИО8 показал суду, что был зарегистрирован у знакомой ФИО14 в 2006 году. Был снят с регистрационного учета 22.07.2010 г. С ним были прописаны жена и дочь. Выписались из-за того, что договаривались с ФИО14 всего на один год. Никогда в этой квартире не проживали.
Свидетель ФИО7 показала суду, что была зарегистрирована по улице ... в 2007 году, а снята в 2010 году. В данной квартире с семьей они не проживали.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор Янаульского района РБ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Халиуллиной З. Ф., Дата обезличена рождения, находящейся в возрасте 89 лет, являющейся инвалидом ... группы, которая по состоянию своего здоровья, нетрудоспособности не может сам обратиться в суд за защитой своих прав.
Ч.2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - ст. 54 ЖК РФ.
Как следует из удостоверения от 27 апреля 1981 года Халиуллина З.Ф., является участникам Великой Отечественной войны.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.02.1995 года N 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Частью 2 указанной статьи установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется - по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
К членам семьи собственника жилого помещения согласно п.1. ст.31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п.2 ст.31 ЖК РФ).
Далее согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 24 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации 11 вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Ч. 7 ст. 52 ЖК РФ предусматривается, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно Решения Совета муниципального района Янаульский район РБ от 15 мая 2007 года № 178 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения не более двенадцати кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из представленных суду доказательств, а именно из удостоверения от 27 апреля 1981 года Халиуллина З. Ф., является участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с свидетельством о государственной регистрации права от 02 марта 2003 года она собственник жилого помещения расположенного по адресу РБ ..., ..., ..., ..., общей площадью 41, 5 кв.м. Решением администрации муниципального района Янаульский район № 1304 от 23.07.2010 года в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Халиуллиной З. Ф. было отказано. Из справки, выданной ООО «УЖКХ» от 23.07.2010 года № 389 следует, что в указанной квартире зарегистрирована Халиуллина З. Ф. со своим сыном, невесткой и внучкой Халиуллин М.М. и ФИО5 Указанные лица показали суду, что были заселены и проживают там как члены семьи собственника. Другого жилья у них нет. Данный факт подтверждается показаниями свидетеля ФИО13, а также копиями паспортов, из которых видно, что они зарегистрированы в данном жилом помещении с 16 апреля 2004 года. При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ, суд приходит к выводу о признании Халиуллина М.М., ФИО5 и ФИО4 членами семьи собственника Халиуллиной З. Ф., поскольку Халиуллин М.М. является сыном последней, установлен факт совместного проживания, все они были вселены собственником жилого помещения в качестве членов ее семьи и ведут с ней общее хозяйство.
Общая площадь жилого помещения расположенного по адресу РБ ..., ..., ..., ..., согласно свидетельства о государственной регистрации права от 02 марта 2003 года составляет 41, 5 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи собственника Халиуллиной З. Ф. приходится по 10,37 кв.м. от общей площади (41,5:4), что составляет менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. То есть уровень обеспеченности членов семьи собственника не соответствует учётной норме, поэтому Халиуллина З. Ф. на момент рассмотрения дела является нуждающимся в жилом помещение и в улучшение таких условий. Своим правом как участника Великой Отечественной войны, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, она не воспользовалась.
Доводы представителя ответчика о том, что с Халиуллиной З.Ф. в ее квартире были зарегистрированы 10 человек, а общая площадь ее жилого помещения, с учетом жилых помещений ФИО11 и ФИО8, в итоги составила 170,2 кв.м., что привело к учетной норме на человека равной 17,2 кв.м., являются несостоятельными, поскольку указанные лица членами семьи Халиуллиной З.Ф. не являлись, в ее квартире на момент решении вопроса в нуждаемости жилья, зарегистрированы не были. Более того, ФИО8 являлся собственником лишь ? доли жилого помещения. Также не является состоятельной, по мнению суда ссылка ответчика на то, что Халиуллина З.Ф. намеренно, для ее признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, снялась с регистрационного учета из дер. ... РБ и зарегистрировалась по адресу РБ г. Янаул, ..., ..., ..., а затем обратилась с заявлением в администрацию, так как это противоречит Конституционному праву граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также правом пользования собственником своей квартирой.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Янаульского района РБ в интересах Халиуллиной ... к Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан удовлетворить.
Решение администрации муниципального района Янаульский район РБ № 1304 от 23.07.2010 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Халиуллину ... признать незаконным.
Признать за Халиуллиной ... право как участника Великой Отечественной войны, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Обязать администрации муниципального района Янаульский район РБ поставить Халиуллину ... на учет в качестве, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Янаульский районный суд.
Судья Янаульского
районного суда РБ Р.Р.Рафиков
Решение вступило в законную силу 13 октября 2010 года.