Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2010 г. г.Янаул
Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Портянова А.Г.,
при секретаре Самоставовой О.А.,
с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гараевой ... к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты по Янаульскому району и г.Янаул об установлении факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», о признании права на получение звания «Ветеран труда» и признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Гараева К. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты по Янаульскому району и г.Янаул об установлении факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», о признании права на получение звания «Ветеран труда» и признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании Гараева К. поддержала свои требования и показала суду, что в период работы в колхозе «Восток» была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Являясь пенсионером по старости лет, она обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения по Янаульскому району и г.Янаул по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», однако ей было отказано, в связи с тем, что удостоверение «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выдано Советом Министров Башкирской АССР, который не является федеральным органом государственной власти. Считает данный отказ незаконным, поскольку имеющийся у нее знак отличия в труде является ведомственным, она является пенсионером по старости лет, награждение производилось исполнительным органом – правительством Башкирской АССР. Кроме того, основанием для отказа явилось несоответствие фамилии, имени и отчества в удостоверения к знаку, а именно в удостоверении указано Гатиуллина ..., вместо правильного Гараева .... Просит установить факт награждения ее знаком «Победитель соцсоревнования 1973 года», признать право на получение звания «Ветеран труда» и признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты по Янаульскому району и г.Янаул Ушиярова З.Н. иск не признала и пояснила суду, что Гараева К. обратилась по поводу присвоения звания «Ветеран труда». При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми производилось руководством министерств и государственных комитетов, органами государственной власти, решение о награждении было принято руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ. Однако ей было отказано в связи с тем, что награждение нагрудным знаком «Победитель соцсоревнования 1973 года» произведено Советом Министров Башкирской АССР и Президиума областного совета профсоюзов, который не является федеральным органом государственной власти. Кроме того, удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выдан на имя Гатиуллиной ...
Свидетели ФИО6 и ФИО5 пояснили суду, что знают Гараеву К. с детства, ее звали ФИО10, работали вместе. Она была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования».
Выслушав стороны, свидетелей и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд считает иск Гараевой К. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истица, работая в колхозе «Восток», была награждена знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1973 года» постановлением Совета Министров Башкирской АССР и Президиума областного совета профсоюзов. При этом, она, являясь пенсионером по старости лет, обратилась в органы социального обеспечения с документами для присвоения ей звания «Ветеран труда».
Из решения Управления труда и социальной защиты населения следует, что Гараевой К. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награждение производилось Советом Министров Башкирской АССР и Президиума областного совета профсоюзов, который не является федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Закон) законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.7 Закона ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В статье 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» от 13.10.1994 года №ВС-25/38 определены те же условия для признания ветеранами труда, что и Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии с Положением «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденным Постановлением ВЦСПС от 08.04.1977 года, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые работники, служащие объединений, предприятий за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком «победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, поскольку вышеуказанный знак являлся ведомственным знаком отличия в труде, вручен истцу на основании и соответствии с Положением «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», имеются все законные основания для присвоения Гараевой К. звания «Ветеран труда».
Согласно ч.4 п. «а» Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.10.07 №294 документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.
Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Суд принимает во внимание что, согласно ст. 4 п. 1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и должны применяться к правоотношениям, возникающим после введения их в действие.
Истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» до принятия вышеуказанного Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда и имеет право на присвоение ему указанного звания.
Согласно определения Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 2, 18, 19, 39, 54, 55 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения по Янаульскому району и г.Янаул в присвоении Гараевой К. звания «Ветеран труда» является незаконным и исковые требования Гараевой К. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Гараевой ... к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты по Янаульскому району и г.Янаул удовлетворить.
Установить факт награждения Гараевой ..., Дата обезличена года рождения, знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года».
Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты по Янаульскому району и г.Янаул в присвоении Гараевой ... «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Гараевой ..., Дата обезличена года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Данное решение является основанием для выдачи Гараевой ... соответствующего удостоверения «Ветеран труда».
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты по Янаульскому району и г.Янаул выдать Гараевой ... соответствующее удостоверение «Ветеран труда».
Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданке Гараевой ... не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Решение отпечатано на компьютере и подписано судьей в совещательной комнате.
Судья Янаульского
районного суда РБ А.Г.Портянов
Решение вступило в законную силу 09 ноября 2010 года.