...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ялуторовск 16 сентября 2010 года
Ялуторовский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего - судьи Давыдова Ю.П.,
при секретаре - Сидоровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-509/2010 по иску Болотовой Веры Георгиевны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялуторовске и в Ялуторовском районе Тюменской области» об отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
установил:
Болотова В.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялуторовске и в Ялуторовском районе Тюменской области» (далее по тексту - УПФР) об отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Иск мотивирован тем, что Болотова В.Г. проработала более 26 лет в лечебно-профилактических учреждениях Тюменской области. В связи с этим она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Однако решением от 25 июня 2010 года своей Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ответчик отказал ей о включении в специальный трудовой стаж следующие периоды ее трудовой деятельности - с 4 апреля 1979 года по 1 августа 1979 года в ... центральной районной больнице в должности санитарного фельдшера ... участковой больницы; с 4 мая 1981 года по 31 декабря 1981 года в должности фельдшера-лаборанта и с 20 октября 1988 года по 31 марта 2005 года в должности фельдшера-лаборанта в ... центральной районной больницу (Некоммерческом муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «... центральная районная больница», Государственном лечебно-профилактическом учреждении Тюменской области ... центральная районная больница»); периодов нахождения на курсах повышения квалификации - с 4 мая 1981 года по 31 июля 1981 года; с 17 февраля 1997 года по 6 марта 1997 года; с 8 января 2002 года по 2 февраля 2002 года; с 4 июня 2007 года по 29 июня 2007 года; периодов командировок - с 27 мая 1984 года по 31 мая 1984 года; с 9 декабря 1985 года по 13 декабря 1985 года, с 1 июля 1990 года по 8 июля 1990 года; периодов дополнительных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы - с 3 января 1985 года по 5 января 1985 года; с 14 июля 2003 года по 16 июля 2003 года; с 19 июля 2004 года по 21 июля 2004 года; 9 октября 1987 года по 22 октября 1987 года; с 9 апреля 1990 года по 22 апреля 1990 года.
Истица считает этот отказ незаконным, ущемляющим ее право на социальное обеспечение по старости, т.е. на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Она просит названное решение ответчика в части, касающейся исключенных периодов ее работы из специального трудового стажа отменить и включить их в специальный трудовой стаж.
В судебном заседании истица Болотова В.Г. и ее представитель Хлопов Н.П. иск поддержали в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель ответчика - УПФР, Дмитриенко В.П., действующий на основании доверенности, иск не признал. Он пояснил, что в специальный стаж истицы не могут быть включены периоды ее работы с 4 апреля 1979 года по 1 августа 1979 года в ... центральной районной больнице в должности санитарного фельдшера участковой больницы, а также ее периоды работы с 4 мая 1981 года по 31 декабря 1981 года и с 20 октября 1988 года по 31 марта 2005 года в должности старшего лаборанта, клинического лаборанта в ... больнице, т.к. эти должности не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Должность же санитарного фельдшера регламентирована Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе МВД России, кроме того, по мнению представителя ответчика, документально не подтверждено условие осуществления работы в этой должности истицы в учреждениях санитарно-эпидемиологического надзора. Периоды отпусков, командировок, курсов по повышению квалификации также исключены из специального стажа, т.к. включение их в специальный стаж, по мнению представителя ответчика, не предусмотрено законом.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, суд находит иск Болотовой В.Г. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Допрошенная в суде свидетель ФИО1 - специалист-эксперт УПФР, показала, что она проводила проверку в связи с поступившим заявлением истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Она считает, что истица не выработала специальный стаж и не подтвердила его документально. Она работала на должностях, которые не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию. Применение нормативного документа МВД России связано с тем, что других документов, которые бы регулировали деятельность санитарно-эпидемиологической службы, не имеется.
Позиция свидетеля ФИО1 относительно спорной ситуации изложена ею же в Акте по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о специальном трудовом стаже застрахованных лиц №14 от 15 июня 2010 года. Сведений в этом акта о допущенных нарушениях подачи таких сведений работодателем и наказании работодателя не имеется.
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФ РФ в г. Ялуторовске и в Ялуторовском районе от 25 июня 2010 года №268 следует, что данной комиссией ответчика рассматривались вопросы реализации пенсионных прав застрахованной Болотовой В.Г. (номер страхового свидетельства - 062-404-660 31). Этим решением исключены из специального трудового стажа, дающегося право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, следующие периоды трудовой деятельности истицы:
1) с 4 апреля 1979 года по 1 августа 1979 года в ... центральной районной больнице в должности санитарного фельдшера ... участковой больницы;
2) с 4 мая 1981 года по 31 декабря 1981 года в должности фельдшера-лаборанта и с 20 октября 1988 года по 31 марта 2005 года в должности фельдшера-лаборанта в ... центральной районной больницу (Некоммерческом муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «... центральная районная больница», Государственном лечебно-профилактическом учреждении Тюменской области ... центральная районная больница»);
3) периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 4 мая 1981 года по 31 июля 1981 года; с 17 февраля 1997 года по 6 марта 1997 года; с 8 января 2002 года по 2 февраля 2002 года; с 4 июня 2007 года по 29 июня 2007 года;
4) периоды командировок - с 27 мая 1984 года по 31 мая 1984 года; с 9 декабря 1985 года по 13 декабря 1985 года, с 1 июля 1990 года по 8 июля 1990 года;
5) периоды дополнительных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы - с 3 января 1985 года по 5 января 1985 года; с 14июля 2003 года по 16 июля 2003 года; с 19 июля 2004 года по 21 июля 2004 года; 9 октября 1987 года по 22 октября 1987 года; с 9 апреля 1990 года по 22 апреля 1990 года.
В соответствии со ст.27 п.1 пп.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее по тексту - Список), должность фельдшер-лаборант больниц всех наименований включена в данный Список.
Действовавшим до 29 октября 2002 года Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
Как следует из ранее действовавшего Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, были включены в Список должностей и учреждений, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
Ссылка ответчика на нормативные акты другого ведомства - МВД России, регламентирующие деятельность санитарно-эпидемиологической службы, является не правомерной.
В силу этого, спорные периоды работы истицы до 1 ноября 1999 года, исключенные из специального трудового стажа истицы, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости истице как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Подлежит включению в специальный трудовой стаж период работы истицы в должности фельдшера-лаборанта Ялуторовской больницы до 31 марта 2005 года.
В связи с приведением в соответствие должностей Списку, Главным врачом ... Центральной районной больницы был издан приказ №955 «Л» от 10 ноября 2002 года, согласно которого занимаемая должность истицы старшего лаборанта клинической лаборатории и клинического лаборанта клинической лаборатории переименованы в должность фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории.
Исключение периодов работы истицы, связанные с прохождением курсов повышения квалификации, а также периодов командировок, судом признается незаконным по следующим основаниям:
Так, согласно функционально-должностных инструкций фельдшер-лаборант обязан повышать профессиональную квалификацию. Прохождение курсов повышения квалификации связано с должностной обязанностью фельдшера-лаборанта повышать квалификацию.
Свидетель ФИО3 показала, что ранее она работала заведующей лабораторией в ... больнице с 1971 года по 1989 год. В этой лаборатории работала фельдшером-лаборантом истица. Она регулярно проходила курсы повышения квалификации. Кроме того она выезжала в командировки в сельскую местность для забора анализов у больных. Эти командировки длились, как правило, по несколько дней.
Свидетель ФИО2 - врач-лаборант ГЛПУ «Областная больница Номер обезличен» ..., показала, что вместе с истицей она в одной лаборатории работала с 1987 года по 2006 год. Истица работала в этой лаборатории фельдшером-лаборантом. Болотова В.Г. производила забор анализов и их исследованием. С этой же работой у ней были связаны и ее командировки.
Подлежат включению по тем основаниям и периоды предоставленных истице отпусков в связи с выполнением ею профессиональных обязанностей.
Согласно Поименных списков работников, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет за 2000-2002 год, утвержденных Главным врачом ... ЦРБ, Болотова В.Г. включена в этот список как лицо, имеющая право на пенсию за выслугу лет как фельдшер-лаборант. Она же включена и в Перечни профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Главным врачом ... больницы за 2003 год - по настоящее время.
Данные Списки и Перечни были предоставлены ... больницей ответчику для учета лиц, пользующие правом в связи с исполнением профессиональных обязанностей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Замечаний по их содержанию в адрес ... больницы со стороны УПФР не поступало.
Руководствуясь ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялуторовске и в Ялуторовском районе Тюменской области от 25 июня 2010 года в отношении Болотовой Веры Георгиевны (протокол заседания этой Комиссии №268 от 25 июня 2010 года) в части, касающейся отказа в зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов ее работы - с 4 апреля 1979 года по 1 августа 1979 года в ... центральной районной больнице в должности санитарного фельдшера ... участковой больницы; с 4 мая 1981 года по 31 декабря 1981 года в должности фельдшера-лаборанта и с 20 октября 1988 года по 31 марта 2005 года в должности фельдшера-лаборанта в ... центральной районной больницу (Некоммерческом муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «... центральная районная больница», Государственном лечебно-профилактическом учреждении Тюменской области «... центральная районная больница»; периодов нахождения на курсах повышения квалификации - с 4 мая 1981 года по 31 июля 1981 года; с 17 февраля 1997 года по 6 марта 1997 года; с 8 января 2002 года по 2 февраля 2002 года; с 4 июня 2007 года по 29 июня 2007 года; периодов командировок - с 27 мая 1984 года по 31 мая 1984 года; с 9 декабря 1985 года по 13 декабря 1985 года, с 1 июля 1990 года по 8 июля 1990 года; периодов дополнительных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы - с 3 января 1985 года по 5 января 1985 года; с 14июля 2003 года по 16 июля 2003 года; с 19 июля 2004 года по 21 июля 2004 года; 9 октября 1987 года по 22 октября 1987 года; с 9 апреля 1990 года по 22 апреля 1990 года, - отменить.
Включить в специальный стаж Болотовой Веры Георгиевны, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды ее работы - с 4 апреля 1979 года по 1 августа 1979 года в ... центральной районной больнице в должности санитарного фельдшера ... участковой больницы; с 4 мая 1981 года по 31 декабря 1981 года в должности фельдшера-лаборанта и с 20 октября 1988 года по 31 марта 2005 года в должности фельдшера-лаборанта в ... центральной районной больницу (Некоммерческом муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «... центральная районная больница», Государственном лечебно-профилактическом учреждении Тюменской области ... центральная районная больница»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 4 мая 1981 года по 31 июля 1981 года; с 17 февраля 1997 года по 6 марта 1997 года; с 8 января 2002 года по 2 февраля 2002 года; с 4 июня 2007 года по 29 июня 2007 года; периодов командировок - с 27 мая 1984 года по 31 мая 1984 года; с 9 декабря 1985 года по 13 декабря 1985 года, с 1 июля 1990 года по 8 июля 1990 года; периоды дополнительных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы - с 3 января 1985 года по 5 января 1985 года; с 14июля 2003 года по 16 июля 2003 года; с 19 июля 2004 года по 21 июля 2004 года; 9 октября 1987 года по 22 октября 1987 года; с 9 апреля 1990 года по 22 апреля 1990 года.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2010 года.
...
...
...
Судья - Ю.П. Давыдов