<данные изъяты> Дело № 2-342\ 2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 декабря 2011 года Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Зильбер Т.А., при секретаре Булатовой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-342 по иску Зубаревой Татьяны Александровны в лице своего представителя по доверенности Кулашкина Алексея Николаевича к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании действий органа местного самоуправления незаконными и об отмене ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления Администрации г. Ялуторовска Тюменской области № 667 от 28 мая 2010 года «О признании утратившим силу постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 года № 968», УСТАНОВИЛ: Истица Зубарева Т.А. в лице представителя Кулашкина А.Н. обратилась в Ялуторовский городской суд Тюменской области с иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, и отмене ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области № 968 от 12.09.2005 г. Исковые требования мотивированы тем, что 27.07.2005 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. После чего был составлен акт о выборе земельного участка № 163 от 28.07.2005г., затем акт обследования земельного участка, расположенного в микрорайоне «Западный» по <адрес>, от 28.07.2005г. № 176. Постановлением Администрации г. Ялуторовска № 968 от 12.09.2005 г. был утверждён проект границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в интересах Зубаревой Т.А. 22.06.2006г. были выданы технические условия на проектирование водоснабжения. Главным архитектором г. Ялуторовска был утверждён план размещения строений на земельном участке по указанному адресу. Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялуторовска Тюменской области дана справка № 15 от 24.01.2007 о том, что отделом архитектуры и градостроительства администрации города готовятся документы на строительство жилого деревянного дома по <адрес>, то есть истец произвел все необходимые действия для начала строительства.Однако, комитетом по управлению муниципальным имуществом 15.06.2010 г. было направлено письмо на ее имя о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, перераспределен, без указания правоустанавливающих документов. Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 1З7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской» до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В данном случае предоставление земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещение объекта, что подтверждается актом о выборе земельного участка № 16З от 28.07.2005 г., актом обследования земельного участка № 176 от 28.07.2005 г. и постановлением об утверждении проекта границ земельного участка № 968 от 12.09.2005 г. Она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды в пределах З-летнего срока с момента издания постановления Администрации города Ялуторовска об утверждении акта выбора земельного участка. Принимая во внимание, что порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не урегулирован, вынесение распоряжения Администрации города о предоставлении земельного участка является доказательством воли органа местного самоуправления на продление данного решения. Она заключила с ОАО «Тюменьгипрозем» договор № 103 от 02.09.2010 г. на выполнение кадастровых работ по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. После выполнения работ был подписан акт № 00000246 от 12 октября 2010 г. и выдан межевой план № 431 от 11 октября 2010г. В межевом плане № 431от 11 октября 2010 г. на листе № 16имеется ссылка на постановление № 667 от 28 мая 2010 г. о признании утратившим силу постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. № 968,о чем она своевременно не была проинформирована, в связи с чем работы по дальнейшему оформлению документов и строительству жилого дома были приостановлены. В данный момент на участке произведены работы по выкорчевыванию кустарников и срезке верхнего слоя земли. Мусор вывезен на городской полигон ТБО. Участок огорожен деревянным забором высотой 2 метра. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, а также без явной необходимости не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта. Орган местного самоуправления не обосновал, что для урегулирования спорного вопроса необходима полная отмeнa постановления и исчерпаны другие возможности для устранения выявленного недостатка ненормативного акта. Не доказано, что постановка земельного участка на кадастровый учет в данном случае не возможна, а также то, что постановление нарушает права и законные интересы третьих лиц, требующих их восстановления. Орган местного самоуправления незаконно произвел изъятие земельного участка у правообладателя. В ходе судебного разбирательства 27.06.2011 г. истица Зубарева Т.А. в лице представителя Кулашкина А.Н. уточнила исковые требования, просила признать действия местного самоуправления незаконными и отменить ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - Постановления администрации г. Ялуторовска № 667 от 28 мая 2010 года «О признании утратившим силу постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. № 968». Дополнительно иск мотивирован тем, что в постановлении №667 от 28.05.2010г. указано: «Постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области «Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>» от 12.09.2005г. №968 считать утратившим силу, а не отменено. При этом ответчик не указал нормы закона, позволяющие признать постановление утратившим силу. В постановлении от 12.09.2005 г. № 968 во втором пункте указано, что Зубаревой Т.А. нужно выполнить межевание выделяемого земельного участка, т.е. данный земельный участок выделялся истцу. Сроки для выполнения данного пункта Постановления не указаны.Администрация г. Ялуторовска, не принимая во внимание п.2 Постановления № 968 от 12.09.2005 г. и без указания правовых норм, предусматривающих срок, после которого возможно признать утратившим силу постановления органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, издало оспариваемое постановление, которое не соответствует по форме, а также по своему содержанию противоречит действующему законодательству. Таким образом, орган местного самоуправления незаконно признал утратившим силу постановление «Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>» от 12.09.2005г. № 968. Истица Зубарева Т.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заявлении от 28.12.2011 г. просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представителю по доверенности Кулашкину А.Н. доверяет. Представитель истицы Кулашкин А.Н., действующий на основании доверенности от 02.08.2010 г., исковые требования Зубаревой Т.А. поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в уточненном иске от 27.06.2011 г. Представитель ответчика - Администрации г. Ялуторовска в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 28.12.2011 г. в суд поступило ходатайство (подписанное юрисконсультом по доверенности от 27.12.2011 г. № 64 Мамонтовой Н.А.) о переносе рассмотрения данного дела в связи с болезнью представителя Администрации Танян Н.Е. В отзыве на исковое заявление от 29.06.2011 г. представитель ответчика Танян Н.Е. просила в удовлетворении искового заявления Зубаревой Т.А. отказать в полном объеме. Мотивировала возражение тем, что в соответствии со ст. 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 г. № 411"О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", Администрация города Ялуторовска Тюменской области уполномочена распоряжаться и управлять государственными землями, собственность на которые не разграничена. 12.09.2005г. Администрацией города Ялуторовска было издано постановление №968 об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.Данный документ правоустанавливающим документом на земельный участок не является. Наличие у гражданина того или иного права подтверждается правоустанавливающим документом, которого у Зубаревой Т.А. нет, из чего можно сделать вывод, что Зубарева Т.А. злоупотребляет правом на судебную защиту, якобы, нарушенного права на земельный участок. После издания Постановления Администрации г. Ялуторовска № 968от 12.09.2005г Зубарева Т.А. дальнейших действий по оформлению договора аренды земельного участка не произвела: не было материалов межевания, нет постановления о предоставлении в аренду земельного участка Зубаревой Т.А., соответственно и не заключен договор аренды земельного участка. Таким образом, правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный в <адрес>, у Зубаревой Т.А. отсутствуют, значит права на аренду земельного участка у Зубаревой ТА. также не возникло. 20.04.2010г. земельный участок был обследован, в результате чего было установлено, что земельный участок не используется с 2005 года, зарос травой и порослью. По итогам данного обследования было издано Постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области «О признании утратившим силу постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. № 968» от 28.05.2010 № 667. В дальнейшем Администрация города Ялуторовска планировала предоставить земельный участок <адрес> гражданам для осуществления индивидуального жилищного строительства. Зубарева Т.А. в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок в июле 2010 года огородила забором земельный участок, провела межевание и обратилась в суд с целью принудительного заключения с ней договора аренды. Данные действия Зубаревой Т.А. по оформлению права на земельный участок, расположенный по <адрес>, в городе <адрес> являются злоупотреблением права, которое препятствует реализации Администрацией города Ялуторовска права управления и распоряжения земельными участками, данного ей законом. Довод истца о том, что Администрация г. Ялуторовска должна была не признать утратившим силу оспариваемое постановление, а отменить его, по юридическому смыслу данное действие (признание утратившим силу либо отмена) приводят к тому, что действовавший ранее правовой акт прекращает свое действие (л.д. 89-90). Учитывая надлежащее извещение истицы и представителя ответчика о судебном заседании, ходатайство истицы о рассмотрении дела в ее отсутствие, наличие в Администрации г. Ялуторовска других штатных юристов, признав неуважительной причину неявки представителя ответчика в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие указанных участников процесса. Выслушав пояснение представителя истицы Кулашкина А.Н., исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также поступившие по запросу суда из Администрации г. Ялуторовска документы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения, заявленных Зубаревой Т.А. в лице представителя по доверенности Кулашкина А.Н. исковых требований. Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего: 28.07.2005 г. истице на основании письма № 363 от 27.07.2005 г. был выдан акт № 163 о выборе земельного участка по адресу: <адрес>, ориентировочная площадь 900 кв. метров, под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (л.д. 10, 19) и проект границ данного земельного участка (л.д. 11). Главным архитектором города был утвержден план размещения строений на земельном участке в городе Ялуторовске по <адрес>(л.д. 17). Постановлением Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. № 968 был утвержден проект границ земельного участка ориентировочной площадью 900 кв. метров под строительство индивидуального жилого дом по адресу: <адрес>.Указанным постановлением на Зубареву Т.А. была возложена обязанность по выполнению межевания данного земельного участка (л.д. 16). Данный документ правоустанавливающим документом на земельный участок не является. 22.06.2006 г. заказчику Зубаревой Т.А. (<адрес>) выданы технические условия на проектирование водоснабжения, действительные в течение года (л.д. 18). Согласно справке от 24.01.2007 г. № 15, отделом архитектуры и градостроительства Администрации города готовятся документы на строительство деревянного жилого дома по <адрес> (л.д. 20). 21 мая 2010 г. составлен Акт № б/н обследования земельного участка (ориентировочная площадь 900 кв. метров), расположенного в западной части <адрес>. В ходе данного обследования установлено, что участок огорожен забором с двух сторон, зарос травой и порослью, на участке объекты недвижимости отсутствуют, земельный участок не используется. О результатах обследования была извещена Зубарева Т.А. письменно 15.06.2010 г. (л.д. 13). Согласно протоколу и решению совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам № 20 от 25.05.2010 г., на основании постановления Администрации г. Ялуторовска Тюменской области «Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>» от 12.09.2005 г. № 968 и Акта обследования земельного участка Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 21 мая 2010 г. б/н было решено отменить постановление Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. № 968 по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 28.05.2010 г. № 667 постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области «Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>» от 12.09.2005 г. № 968» признано утратившим силу со ссылкой на решение совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (протокол № 20 от 25.05.2010 г.) - (л.д. 12). 02.09.2010 г. Зубаревой Т.А. с Ялуторовским филиалом ОАО «Тюменьгипрозем» заключен договор № 103 выполнение комплекса кадастровых работ по установлению границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; указанные работы приняты по акту от 12.10.2010 г. № 00000246 (л.д. 22-23). Таким образом, материалами настоящего гражданского дела установлено, что с июля 2005 г. до настоящего времени истица Зубарева Т.А. не использовала спорный земельный участок (не приняла никаких мер для проведения водоснабжения, лишь огородила территорию земельного участка), не приняла должных мер к приобретению права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, межевание ею проведено лишь в 2010 г. (после получения ею акта обследования земельного участка от 21.05.2010 г. и Постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 28.05.2010 г. № 667). С истицей Зубаревой Т.А. ответчиком не заключен договор аренды указанного земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный в <адрес>, у Зубаревой Т.А. отсутствуют, значит, права на аренду земельного участка у Зубаревой Т.А. также не возникло. Следовательно, у истицы Зубаревой Т.А. не возникло каких-либо прав в отношении спорного земельного участка. Данный вывод суда не опровергнут истицей и ее представителем какими-либо доказательствами. Согласно ч. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Согласно ч. 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Согласно ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течениетрех лет. Тем самым, срок действия Постановления Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. № 968обутверждении проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, истек в силу закона, то есть независимо от признания его утратившим силу по постановлению Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 28.05.2010 г. № 667. Вместе с тем, вынесение ответчиком постановления от 28.05.2010 г. № 667 не свидетельствует о нарушении Администрацией г. Ялуторовска Тюменской области требований действующего законодательства. С учётом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истицы. Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: ОТКАЗАТЬ в полном объеме в удовлетворении исковых требований Зубаревой Татьяны Александровны в лице своего представителя по доверенности Кулашкина Алексея Николаевича к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании действий органа местного самоуправления незаконными и об отмене ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления Администрации г. Ялуторовска Тюменской области № 667 от 28 мая 2010 года «О признании утратившим силу постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 года № 968». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение суда составлено 02 января 2012 года. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Федеральный судья Ялуторовского райсуда Зильбер Т.А.