к<данные изъяты> № 2-284/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ялуторовск 26 марта 2012 года Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Корякина И.А, при секретаре - Зыряновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-284/2012 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным бездействия и понуждении к опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание, УСТАНОВИЛ: Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным бездействия Администрации Памятнинского сельского поселения по не обнародованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание, и возложении обязанности обнародовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления данного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2010 год, 1, 2, 3 кварталы 2011 года, в срок до 01 апреля 2012 года. Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что проведённой прокурорской проверкой соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции органами местного самоуправления в Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области, выявлены нарушения, выразившиеся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Согласно ст.ст. 28, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается опубликованием в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований. Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплён в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности. В нарушение указанных выше требований федерального закона администрацией Памятнинского сельского поселения сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание, не обнародованы. Несоблюдение администрацией Памятнинского сельского поселения принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих муниципального района с указанием фактических затрат на их содержание, и приводит к несоблюдению интересов муниципального образования и государства. В связи с чем, межрайпрокурор просит признать бездействие Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области по не обнародованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих Памятнинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание, незаконным. Обязать Администрацию Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области обнародовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления данного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2010 год, 1, 2, 3 кварталы 2011 года, в срок до 01 апреля 2012 года. В судебном заседании прокурор Калинина В.А. исковые требования поддержала, уточнив заявленные исковые требования, и просит признать бездействие Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области по не обнародованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих Памятнинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание, незаконным. Обязать Администрацию Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области обнародовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления данного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2010 год, 1, 2, 3 кварталы 2011 года, в срок до 01 июня 2012 года. Представитель ответчика Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области Протасов А.В., выступающий на основании прав по должности, заявленные исковые требования с учётом их уточнений признал в полном объёме. Подтверждает доводы, заявленные Ялуторовским межрайпрокурором в обоснование своего иска. Указывает, что положения ч.3 ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором, выступающим в интересах неопределённого круга лиц, в полном объёме. Приходя к такому выводу суд, исходит из следующего: Представитель ответчика Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области Протасов А.В. в судебном заседании признал доводы истца, заявленные в обоснование предъявленного иска, указывая также о признании иска. В этой связи, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 68 ГПК РФ устанавливающими, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Так же, в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Согласно положений ст.26 и ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов по противодействию коррупции закреплён принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии со ст.5 указанного Федерального закона, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положениями ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов. Кроме того, бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования). В случае невозможности опубликования данных документов и сведений органы местного самоуправления поселения должны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с ними. Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции органами местного самоуправления в Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В соответствии с Уставом муниципального образования Памятнинского сельского поселения Ялуторовского муниципального района Тюменской области, Положением об Администрации Памятнинского сельского поселения, правовые акты Думы сельского поселения и главы Администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности населения, вступают в силу после их обнародования путём размещения на информационных стендах в местах, установленных администрацией сельского поселения (л.д. 13-16, 39-70). Как следует из материалов дела, решение Думы Памятнинского сельского поселения № 1 от 07.06.2011г. «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Памятнинского сельского поселения за 12 месяцев 2010 года» обнародовано с 07.06.2011 года (л.д. 17-20), решение Думы Памятнинского сельского поселения № 2 от 07.06.2011г. «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Памятнинского сельского поселения за первый квартал 2011 года» обнародовано с 07.06.2011 года (л.д. 21-24), решение Думы Памятнинского сельского поселения № 3 от 27.09.2011г. «Об исполнении бюджета Памятнинского сельского поселения за 1 полугодие 2011 года» обнародовано с 27.09.2011 года (л.д. 25-28), решение Думы Памятнинского сельского поселения № 1 от 08.12.2011г «Об итогах исполнения бюджета Памятнинского сельского поселения за 9 месяцев 2011 года» обнародовано с 08.12.2011 года (л.д. 29-32). Представителем ответчика Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области Протасовым А.В. заявлено о признании иска Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области. Положениями ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что ответчик вправе признать иск. Нормами ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при признании ответчиком иска, и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд, полагает, что признание ответчиком исковых требований истца подлежит принятию судом, так как это не нарушает прав и законных интересов сторон, и иных лиц. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным бездействия и понуждении к опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в срок до 01.06.2012 года. Руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области - удовлетворить в полном объёме. Признать бездействие Администрации Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области по не обнародованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих Памятнинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание, незаконным. Обязать Администрацию Памятнинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области обнародовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления данного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2010 год, 1, 2, 3 кварталы 2011 года, в срок до 01 июня 2012 года. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение суда принято 30 марта 2012 года. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Судья - И.А. Корякин.