Дело № 2-71/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2012 года с. Якшур-Бодья УР
Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.,
при секретаре Кокшаровой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробовой А.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Якшур-Бодьинском районе УР о восстановлении пенсионных прав,
у с т а н о в и л:
Коробова А.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Якшур-Бодьинском районе УР (далее по тексту – Управление, УПФ, ответчик) о восстановлении пенсионных прав.
Требования мотивированы тем, что 28 июля 2011 г. истица обратилась за досрочным назначением трудовой пенсии по старости как медицинский работник, отработавший в учреждениях здравоохранения сельской местности не менее 25 лет. 23 августа 2011 года Управление вынесло решение об отказе истице в назначении пенсии.
С вынесенным решением она не согласна, т.к. лишается права на получение пенсии по выслуге лет в связи с медицинской деятельностью. К моменту обращения с заявлением о назначении пенсии истица, по ее мнению, имела стаж 25 лет 1 месяц 12 дней, складывающийся из следующих периодов:
- с 01.08.1987 г. по 26.08.1991 г. (7 лет 1 месяц 13 дней = 4 года 26 дней + 2 года 13 дней + 1 год 6 дней) - медсестрой-анестезисткой хирургического отделения районной больницы;
- с 01.07.1992 г. по 21.08.1992 г. (2 месяца 4 дня = 1 месяц 21 день + 13 дней) – медсестрой санатория;
- с 01.07.1993 г. по 05.04.1996 г. (4 года 10 месяцев 1 день = 2 года 9 месяцев 5 дней + 1 год 4 месяца 17 дней + 8 месяцев 9 дней) - медсестрой реанимационного отделения районной больницы;
- с 29.07.1998 г. по 31.10.1999 г. (1год 6 месяцев 26 дней = 1 год 3 месяца 3 дня + 3 месяца 23 дня) – врач санатория с психоневрологическим профилем;
- с 01.11.1999 г. по 16.03.2006 г. (6 лет 4 месяца 16 дней) – врач санатория с психоневрологическим профилем;
- с 18.07.2006 г. по 02.09.2008 г. (2 года 1 месяц 16 дней) – врач санатория с психоневрологическим профилем;
- с 03.09.2008 г. по 28.07.2011 г. (2 года 10 месяцев 26 дней) – врач санатория с психоневрологическим профилем.
На основании изложенного истица просит суд признать незаконным решение Управления № от 23 августа 2011 г. об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии, обязать Управление досрочно назначить ей трудовую пенсию с момента возникновения у нее права на пенсию, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оформлению нотариальной доверенности в размере 500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 3 000 рублей.
Истица Коробова А.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в суд направила заявление о рассмотрении дела без ее участия с участием ее представителей по доверенности. Дело в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрено в ее отсутствие.
Представители Коробовой А.С. по доверенности - Камалова З.Г. и Камалова Л.А. исковые требования своей доверительницы поддержали, просили удовлетворить.
В обоснование исковых требований Камалова Л.А. сослалась на доводы, изложенные в иске, а также на письменные пояснения по делу, уточнив, что в спорный период истица работала в ГУЗ РДС «С.» МЗ УР заместителем главного врача по медицинской части - врачом-неврологом. Согласно письменным пояснениям следует, что истица обратилась за назначением пенсии 28.07.2011 года, УПФ вынесло решение № от 23.08.2011 года об отказе. УПФ зачло в медицинский стаж периоды работы истицы вплоть до 2 сентября 2008 года (работа в санатории «С.») в размере 22 года 2 месяца 15 дней, признанных, в том числе и судебными решениями: решением Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 23.01.2009 г. и кассационным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 25.03.2009 г.
Истица претендует на включение периода работы с 03.09.2008 г. по 28.07.2011 г. – заместителем главного врача по медицинской части – врача группы медицинского обеспечения в детском санатории с психоневрологическим профилем в размере 2 года 10 месяцев 26 дней в календарном исчислении с учетом представленных документов, подтверждающих профиль санатория, при включении которых у истицы был стаж в размере 25 лет 1 месяц 11 дней медицинского стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением пенсии – с 28 июля 2011 года.
Ответчик согласно оспариваемому решению и представленному отзыву на исковое заявление считает, что спорный период работы не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ввиду того, что:
в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. и действовавшим в этот период работы и действующим сейчас, предусмотрены санатории профильного типа. Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Детский санаторий является санаторием смешанного типа;
штатное расписание санатория на 01.01.2008 г. не содержит психоневрологического отделения. Истица работала врачом неврологического отделения, т.е. профиль учреждения не соответствует Списку. Психоневрологическое отделение санатория согласно штатному расписанию переименовано в неврологическое с 01.01.2008 г.
При рассмотрении дела необходимо руководствоваться постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года. Списки, утвержденные данным постановлением, предусматривают включение работы в санаториях с психоневрологическим профилем. При этом не имеет значения, имеет ли санаторий только тот профиль, который предусмотрен постановлением Правительства, или является, как признает ответчик, санаторием смешанного типа, имеющим как профиль, предусмотренный постановлением Правительства, так и профили, не предусмотренные постановлением.
Наличие психоневрологического профиля санатория как до 1 января 2008 года, так и после 1 января 2008 года подтверждается следующими письменными доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела:
Уставами детского санатория от 2006 (с изменениями от 2007-2009 г.г.), от 2011 г., из которых усматривается цель учреждения: осуществление лечебно-оздоровительных, профилактических мероприятий, предназначенных для детей с поражением центральной нервной системы (органическими поражениями ЦНС), с нарушением психики и другими заболеваниями. Изменения, внесенные в Устав в 2007-2009 г.г., и Устав в новой редакции от 2011 г. свидетельствуют о неизменности цели учреждения;
Справкой № 24 от 06.02.2012 г. санатория, подтверждающей лечение детей с психическими расстройствами либо с расстройствами поведения до 28% в 2011 г. от общего числа оздоровленных учреждением детей. Как усматривается из справки таких детей в 2007 г., когда было в штатном расписании психоневрологическое отделение, было 18,4%, а в 2008 г., когда в штатном расписании отделение переименовали в неврологическое – 26,7%, в 2009 г. – 17,3%, в 2010 г. – 18,5%. Из данной статистики учреждения усматривается, что, несмотря на переименование отделения, лечение детей с нарушением психики продолжалось.
Лицензиями от 2003, 2008, 2010, 2012 г.г. также подтверждается, что работы, выполняемые учреждением, свойственны тем работам, которые предоставляются санаторным учреждением с психоневрологическим профилем: осуществление медицинской деятельности по неврологии.
Штатные расписания 2007-2011 г.г. также подтверждают контингент специалистов, необходимых для лечения детей с теми расстройствами, которые указаны в справке № 24 от 06.02.2012 г. санатория. Кроме того, расстановка штатов и состав специалистов отделения остался неизменным и после 2007 года. Отделение имело как до 2008 года, так и после 0,5 ставки врача-невролога и 2,0 ставки врача-педиатра.
Спорный период работы истицы может быть включен как период работы в группе медицинского обеспечения, как структурного подразделения учреждения здравоохранения, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 г. Наименование должности у ответчика сомнения не вызывает.
Представитель истицы по доверенности Камалова З.Г. поддержала доводы Камаловой Л.А.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Якшур-Бодьинском районе УР Радионов В.В., действующий на основании доверенности № 1 от 10 января 2012 года, против удовлетворения исковых требований Коробовой А.С. возражал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, из которых следует, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определяется в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Пунктом 2 этой же нормы закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Разделом «Наименование учреждений» указанного Списка предусмотрены санатории конкретного профиля, в том числе детские:
- для лечения туберкулеза всех форм;
- для больных с последствиями полиомиелита;
- для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата;
- для больных ревматизмом;
- психоневрологические.
Список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Детский санаторий «Селычка» согласно Уставу является санаторием смешанного типа.
Период работы с 03.09.2008 года по 28.07.2011 г. (2 года 10 мес. 25 дн.), когда истица работала врачом неврологического отделения детского санатория «Селычка» не подлежит зачету в специальный стаж работы, так как профиль данного учреждения не соответствует Спискам № 1066 и № 781. Психоневрологическое отделение санатория, согласно штатному расписанию, переименовано в неврологическое с 01.01.2008 г.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено:
28 июля 2011 года истица обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением УПФ № 1238215 от 23 августа 2011 г. Коробовой А.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, УПФ зачтены следующие периоды ее работы, в том числе, признанные решением Якшур-Бодьинского районного суда УР от 23.01.2009 г., кассационным определением Верховного Суда УР от 25.03.2009 г.:
- 01.08.1987 по 26.08.1991 – медицинская сестра-анестезистка хирургического отделения (1 год как 1 год 9 месяцев);
- 01.07.1992 по 21.08.1992 – медицинская сестра психоневрологического отделения санатория «С.» (1 год как 1 год 3 месяца);
- 01.07.1993 по 05.04.1996 – медицинская сестра реанимационного отделения <адрес> ЦРБ (1 год как 1 год 9 месяцев);
- 29.07.1998 по 31.10.1999 – врач психоневрологического отделения санатория «С.» (1 год как 1 год 3 месяца);
- 01.11.1999 по 11.10.2005 – врач психоневрологического отделения санатория «С.» (календарно);
- 12.10.2005 по 16.03.2006 – врач психоневрологического отделения санатория «С.» в период нахождения в отпуске по беременности и родам (календарно);- 18.07.2006 по 02.09.2008 – врач психоневрологического отделения санатория «С.» (календарно).
Отказано в зачете в специальный стаж периодов работы:
17.03.2006 по 17.07.2006 – уход за ребенком до 1,5 лет, т.к. на основании постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П и в соответствии с пунктом 21 Разъяснения Минтруда России от 02.05.1996 № 5 период ухода за ребенком после 06.10.1992 г. исключается;
- 03.09.2008 по 28.07.2011 – период работы в РДС «С.» не подлежит включению в стаж работы по специальности, т.к. в соответствии со списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрены санатории смешанного типа. В списках № 1066 и № 781 предусмотрены лишь санатории профильного типа. Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Кроме того, штатное расписание санатория «С.» на 01.01.2008 г. не содержит психоневрологического отделения. Согласно решению, на момент обращения Коробовой А.С. за досрочным назначением пенсии – 28.07.2011 г. ее специальный стаж составил 22 года 2 месяца 15 дней.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в спорный период (03.09.2008 по 28.07.2011) истица работала в ГУЗ РДС «С.» МЗ УР заместителем главного врача по медицинской части - врачом-неврологом неврологического отделения.
Проверив доводы сторон, изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что истице необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее - ФЗ № 173) предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ № 173, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ № 173 (далее - Список 2002 г.), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ № 173 (далее - Правила 2002 г.). С изданием указанного постановления признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В связи с этим ссылка ответчика на Список, утвержденный постановлением № 1066, в данном случае является несостоятельной.
В соответствии с указанным Списком 2002 г. в разделе «Наименование должностей», предусматривающих право на досрочное назначение пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 указаны врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Доводы ответчика, отказавшего в зачете в специальный стаж истицы периода ее работы с 03.09.2008 г. по 28.07.2011 г. основаны на том, что разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены санатории конкретного профиля, а санаторий «С.» является санаторием смешанного типа, Список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, кроме того, профиль данного учреждения не соответствует Спискам № 1066 и № 781, согласно штатному расписанию психоневрологическое отделение санатория переименовано в неврологическое с 01.01.2008 года.
Суд считает данные доводы ответчика необоснованными по следующим основаниям.
В силу п.3 Правил 2002 г., периоды работы в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей» Списка, включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных разделом «Наименование учреждений» Списка.
В п. 21 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002 г. перечислены санатории, в том числе, детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю, в том числе, психоневрологические.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с Уставом ГУЗ РДС «С.» МЗ УР от 2006 г. с изменениями и дополнениями от 2007, 2008 и 2009 г.г., а в последующем и Уставом его правопреемника - БУЗ УР «РДС «С.» МЗ УР» от 2011 г. указанное Учреждение (далее - детский санаторий «С.») создано, в том числе, в целях осуществления лечебно-оздоровительных, профилактических мероприятий, предназначенных для детей с поражением центральной нервной системы (с органическим поражением ЦНС), с нарушением психики.
Из штатных расписаний детского санатория «С.» следует, что с 01.01.2008 г. психоневрологическое отделение санатория было переименовано в неврологическое с сохранением в его составе в неизменном виде врачебного персонала, состоящего из врача-невролога – 0,5 шт. ед. и врача-педиатра – 2 шт.ед.
Согласно справке детского санатория «С.» № 24 от 06.02.2012 г., письма Министерства здравоохранения УР от 06.03.2012 года, в данном санатории с 2007 по 2011 г.г. включительно осуществлялось лечение детей, в т.ч. с психическими расстройствами и расстройствами поведения, при этом в 2011 г. их количество от общего числа оздоровленных детей было максимальным – 28%. Данное обстоятельство подтверждается также объяснительными записками к годовому отчету детского санатория «Селычка» за 2007-2011 г.г.
Кроме того, имеющиеся в материалах дела лицензии, выданные детскому санаторию «С.» за 2003, 2008, 2010, 2012 г.г. указывают на осуществление им медицинской деятельности, в том числе по неврологии.
В связи с изложенным, суд считает достоверно установленным наличие в юридически значимый период с 03.09.2008 г. по 28.07.2011 г. многопрофильного лечения в детском санатории «С.», и одним из профилей санатория является психоневрологический. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что работа истицы в спорный период в должности, предусмотренной в разделе «Наименование должностей» Списка 2002 г., не вызывающей сомнения у ответчика, в детском санатории «С.», являющимся многопрофильным учреждением, в котором лечение осуществляется, в том числе по психоневрологическому профилю, предусмотренному в разделе «Наименование учреждений» Списка 2002 г., дает право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Период работы Коробовой А.С. с 03.09.2008 г. по 28.07.2011 г. (всего 2 года 10 месяцев 25 дней), оспариваемый ответчиком, подлежит включению в стаж, требуемый для назначения указанной пенсии.
Таким образом, к 28 июля 2011 года (ко дню обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости) Коробова А.С. выработала необходимый для назначения досрочной пенсии 25-летний стаж лечебной деятельности, поскольку ее стаж составил 25 лет 1 месяц 10 дней, что является основанием для назначения и выплаты ей с указанного времени досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст.ст. 98,100 ГПК РФ суд, удовлетворяя исковые требования истицы Коробовой А.С., считает необходимым взыскать в ее пользу с ответчика понесенные судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в виде расходов по оплате госпошлины, расходов по оформлению нотариальной доверенности, расходов на оплату услуг представителя. Оснований для уменьшения расходов на оплату услуг представителя суд не усматривает, полагая, что они заявлены в разумных пределах.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Коробовой А.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Якшур-Бодьинском районе УР о восстановлении пенсионных прав удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Якшур-Бодьинском районе УР № от 23 августа 2011 года об отказе в назначении Коробовой А.С. досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР назначить Коробовой А.С. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 28 июля 2011 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Якшур-Бодьинском районе УР в пользу Коробовой А.С. расходы по оформлению нотариальной доверенности в размере 500 (Пятьсот) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (Двести) рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>
Судья Е.Н. Григорьева