Дело № 12-77/2012
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 августа 2012 года село Якшур-Бодья
Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Трудолюбова Е.И., рассмотрев в порядке административного судопроизводства жалобу Поздеевой Е.В. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении № 5-1019/12,
у с т а н о в и л а :
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 17 июля 2012 года мировым судьёй судебного участка Якшур-Бодьинского района УР, начальник бухгалтерско-аналитического отдела Управления сельского хозяйства Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» Поздеева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Поздеева Е.В. обжаловала данное постановление, указав следующее.
Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении неё, как должностного лица - начальника бухгалтерско-аналитического отдела Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», за то, что ею с нарушением 30-дневного срока, установленного ст. 12 Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об обращений граждан Российской Федерации», дан ответ на заявление ФИО4 о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
Заявление ФИО4 поступило 25 мая 2012 года в период очередного отпуска подателя жалобы, в связи с чем это заявление подателем жалобы к исполнению принято быть не могло. Также заявление в общем отделе Администрации Якшур-Бодьинского района не зарегистрировано, непосредственный исполнитель заявления не назначен.
Кроме того, во исполнение заявления ФИО4 03 июля 2012 года подателем жалобы в Министерство сельского хозяйства УР был направлен запрос о необходимости выделения дополнительных средств для решения вопроса о приобретении ФИО4 жилья, на который получен ответ о том, что семья ФИО4 включена в проект приказа на выделение дополнительных средств.
Считает необходимым учесть, что фактически нарушения прав заявителя не было, поскольку ФИО4 включена в список получателей средств для улучшения жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», однако, денежных средств, выделяемых из вышестоящих бюджетов, не хватало.
О том, что срок рассмотрения заявления ФИО4 будет продлён, заявительница в устном порядке была информирована - согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона в исключительных случаях, а также в случае направления запроса должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения судьёй, уполномоченным решить дело об административном правонарушении, от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Поздеева Е.В. поддержала жалобу, просила её удовлетворить, подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Также добавила, что в настоящее время ФИО4 жилье приобрела, сделка в рег.службе зарегистрирована.
Выслушав Поздееву Е.В., изучив приложенные к жалобе документы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.
В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Постановлением, вынесенным 16 июля 2012 года прокурором Якшур-Бодьинского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Поздеевой Е.В., как должностного лица, по ст. 5.59 КоАП РФ.
Постановлением, вынесенным 17 июля 2012 года мировым судьёй судебного участка Якшур-Бодьинского района УР, начальник бухгалтерско-аналитического отдела Управления сельского хозяйства Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» Поздеева Е.В. признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Статьей 5.59 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 «Отказ в предоставлении информации», 5.63 «Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 25 мая 2012 года в Администрацию Якшур-Бодьинского района поступило заявление ФИО4 о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». Поздеевой Е.В. в нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» по выходу из отпуска, с 05 июня 2012 года заявление ФИО4 не разрешено до настоящего времени, срок разрешения в установленном порядке не продлён.
Согласно распоряжению главы Администрации от 19.04.2006 Поздеева Е.В. назначена на должность начальника бухгалтерско-аналитического отдела Управления сельского хозяйства Администрации Якшур-Бодьинского района, о чём заключён трудовой договор от 31.05.2006.
Распоряжением Главы Администрации Якшур-Бодьинского района УР от 09.10.2009 Поздеева Е.В. назначена ответственной за сбор, обработку и предоставление в Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР информации по исполнению федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «Об обращениях граждан», обращения граждан должны быть рассмотрены должностными лицами органов местного самоуправления в течение 30 дней.
Всё это, по мнению судьи, свидетельствует о достоверном и полном установлении мировым судьёй события вменённого в вину подателю жалобы правонарушения и его виновности.
Вместе с тем, рассматривая довод подателя жалобы о применении к совершённому ею правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, судья находит данный довод обоснованным.
В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно письму главы МО «Якшур-Бодьинский район» заместителю министра сельского хозяйства и продовольствия УР от 03.07.2012 № 1794/01-47 пакет документов на оператора машинного доения коров СПК «Старозятцинский» ФИО4 представлен в Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР 26 мая 2012 года с превышением суммы доведённого лимита; просит рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на приобретение ФИО4 жилого дома.
Согласно письму начальника отдела социального развития села Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР главе Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» от 18.07.2012 № 01/2-2774 пакет документов на ФИО4 представлен 07 июня 2012 года – молодая семья ФИО4 включена в проект приказа на выделение дополнительных социальных выплат по улучшению жилищных условий.
То есть, само заявление ФИО4, ответ о результатах рассмотрения которого не дан, разрешено муниципалитетом по существу 26 мая 2012 года.
Мировым судьёй установлено, что ранее к административной ответственности Поздеева Е.В. не привлекалась.
Учитывая степень тяжести наступивших для потерпевшей последствий от правонарушения, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания,
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая, что данное конкретное деяние не представляет существенной угрозы общественным отношениям, связанным со своевременным и эффективным разрешением муниципальными служащими Якшур-Бодьинского района обращений граждан, полагаю возможным освободить Поздееву Е.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л а :
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17 июля 2012 года мировым судьёй судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в отношении начальника бухгалтерско-аналитического отдела Управления сельского хозяйства Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» Поздеевой Е.В., отменить.
Освободить Поздееву Е.В. от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника бухгалтерско-аналитического отдела Управления сельского хозяйства Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» Поздеевой Е.В. прекратить.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения (ст. 30.9, п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ), в соответствии со ст. 30.11 КоАП РФ может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.
Судья Е.И. Трудолюбова