Р Е Ш Е Н И Е № 2-803-2010
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Строитель 25 ноября 2010 года
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Чавкина А.А., при секретаре судебного заседания Ковалевич О.С., с участием заявителя Мечикова Ю.С., представителя заинтересованного лица по доверенности Крюкова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мечикова Ю.С. о признании незаконным протокола поручений главы администрации МР» Яковлевский район» Белгородской области от <дата> и обязании устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Мечиков Юрий Сидорович зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>. Также имеет в собственности квартиру по адресу <адрес>.
Вышеуказанные квартиры оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения.
<дата> Мечиков, с одной стороны, ООО» Водоснабжение», с другой стороны, заключили договор о водоснабжении, по которому, ООО» Водоснабжение» обязалось обеспечить Мечикова бесперебойно и круглогодично питьевой водой.
<дата> главой администрации МР» Яковлевский район» Белгородской области Бойченко И.В., на внеочередном заседании Совета безопасности района, утверждено решение в форме протокола поручений, по которому, главой администрации предписано:
В связи с возникновением чрезвычайной ситуации, выраженной в нехватке воды для обеспечения бытовых нужд жителей г.Строителя,
-ООО» Белрегионтеплоэнерго» прекратить подачу горячей воды потребителям в г.Строитель. Срок исполнения: с <дата> до нормализации подачи холодной воды;
-ОАО» Водоснабжение» ввести ограничения подачи холодной воды потребителям( за исключением медицинских учреждений, детских садов, школ).
Холодную воду потребителям подавать: с 6 часов до 9 часов, с 17 часов до 22 часов. Срок исполнения: с <дата> до нормализации подачи холодной воды.
Заявитель Мечиков Ю.С. считая, что данным решением нарушаются конституционные права на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, нарушаются нормы действующего законодательства( ч.2 ст.548 ГК РФ, ст.27 Закона РФ» О защите прав потребителей» от 7.02.1992 года, Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 « Правила предоставления коммунальных услуг гражданам») инициировал заявление о признании незаконным протокола поручений главы администрации МР» Яковлевский район» Белгородской области от <дата> и обязании устранить допущенные нарушения.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица Крюков А.Н. сослался на то, что обжалуемый протокол поручений от <дата> не относится к нормативно-правовым актам администрации муниципального района, следовательно, не подлежит оспариванию. Данный протокол поручений носит рекомендательный характер. На момент подачи заявления Мечиковым Ю.С., оспариваемое решение не действовало.
В судебном заседании заявитель Мечиков Ю.С. поддержал заявление и пояснил те же обстоятельства, которые указаны в заявлении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности Крюков А.Н. просил суд отказать в удовлетворении заявления Мечикова Ю.С. и пояснил те же обстоятельства, которые указаны в письменных возражениях.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд удовлетворяет заявление Мечикова Ю.С. частично.
Факты регистрации Мечикова по адресу <адрес> наличия в собственности квартиры по адресу <адрес> подтверждены регистрационными записями в паспорте(л.д.5), свидетельством о государственной регистрации права от <дата>(л.д.8).
Мечиков является инвалидом второй группы, заболевание получено в период прохождения военной службы, о чем свидетельствует справка <номер>( л.д.6).
Заключение договора водоснабжения между Мечиковым и ООО »Водоснабжение», подтверждено договором от <дата>( л.д.7).
Предметом Договора является предоставление Исполнителем за плату коммунальных услуг: по обеспечению его помещений питьевой водой для личных, бытовых и других нужд. Исполнитель обязался обеспечивать холодное водоснабжение, бесперебойное, круглосуточное в течение года, состав и свойства воды - в соответствии с установленными требованиями ГОСТа, СанПин 2.1.4.1074-01» Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества.» По договору допускаются перерывы в водоснабжении на срок до 8 часов при проведении на водопроводных сетях аварийных ремонтных и профилактических работ, без перерасчета за время отсутствия услуг.
Факт утверждения главой администрации МР» Яковлевский район» протокола поручений, данных главой администрации Яковлевского района на внеочередном заседании Совета безопасности района от <дата>, где главой администрации поручено ООО » Белрегионтеплоэнерго» прекратить подачу горячей воды потребителям в г.Строитель с <дата>, без указания даты возобновления подачи горячей воды, где поручено ОАО » Водоснабжение» ввести ограничения подачи холодной воды потребителям г.Строитель с <дата>, без указания даты возобновления подачи холодной воды, подтвержден протоколом от <дата>(л.д.9).
Чрезвычайное положение на территории Яковлевского района в летний период 2010 года Советом безопасности района, не вводилось, о чем свидетельствует справка администрации МР» Яковлевский район»(л.д.113).
Заявитель Мечиков на законных основаниях оспаривает в порядке гражданского производства утвержденный главой администрации МР» Яковлевский район» протокол поручений, данных главой администрации Яковлевского района на внеочередном заседании Совета безопасности района от <дата>, т.к. в результате принятого решения были нарушены права заявителя и созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав( ст.46 Конституции РФ, ст.255 ГПК РФ).
Прекращение подачи горячей воды, ограничения подачи холодной воды потребителям в г.Строитель, Яковлевского района, Белгородской области, не соответствует требования действующего законодательства:
В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона » О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии п.п.9,80 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 « О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения(уведомления) потребителя в случае:
а/ неполной оплаты потребителем коммунальных услуг;
б/ проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;
в/ выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
г/ получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;
д/ использования потребителем бытовых машин(приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;
е/ неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.
При конкретных обстоятельствах дела нарушено право потребителя на обеспечение питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, вышеуказанные условия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, позволяющие прекратить и ограничить предоставление коммунальных услуг - подачи холодной, горячей воды, отсутствовали.
При конкретных обстоятельствах дела нарушены правила, установленные ст.ст.539-548 ГК РФ, выразившиеся в прекращении подачи горячей воды, ограничении подачи холодной воды без соответствующего предупреждения потребителя в установленный законом срок, при отсутствии необходимых условий для прекращения, ограничения подачи воды. Решением должностного лица нарушено право на получение надлежащей коммунальной услуги.
Заинтересованным лицом признавалось нарушение требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года» О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», о чем свидетельствует ответ главы администрации от <дата>( л.д.124).
Так как договором о водоснабжении от <дата>(л.д.7) предусматривалось обеспечение холодного водоснабжения бесперебойное, круглосуточное в течение года(срок оказания услуги), то при прекращением и ограничением подачи воды нарушается положение ст.27 Закона Российской Федерации « О защите прав потребителей» от 7.02.1992 года « № 2300-1 о сроках оказания услуги, что влечет для исполнителя существенные обязательства.
С целью выполнения указаний кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от <дата>, которое для суда первой инстанции является обязательным, в соответствии со ст.56 ч.2 ГПК РФ, на обсуждение сторон в судебном заседании ставился вопрос о соответствии решения главы администрации п.1.4 Положения о Совете безопасности Яковлевского района.
Согласно п.1.4 Положения о Совете безопасности Яковлевского района, Совет безопасности обеспечивает условия для реализации главой района его полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению экономической, общественной, экологической и иных видов безопасности, прогнозированию предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий.
Заявителем Мечиковым обоснованно трактуется, что протокол поручений, данных главой администрации Яковлевского района на внеочередном заседании Совета безопасности района от <дата>, нарушает п.1.4 Положения о Совете безопасности Яковлевского района, т.к. нарушаются права гражданина на обеспечение бесперебойного водоснабжения.
Представителем заинтересованного лица Крюковым необоснованно трактуется, что протокол поручений, данных главой администрации Яковлевского района, на внеочередном заседании Совета безопасности района от <дата> защищает права граждан.
Суд считает, что приостановлением и ограничением подачи воды, нарушается положения п.1.4 указанного Положения, гражданин не имеет возможности помыться, приготовить пищу, выполнить по дому хозяйственно-бытовые работы, в канализационных стояках скапливаются канализационные стоки.
Доводы представителя заинтересованного лица Крюкова А.Н. о том, что утвержденный главой администрации МР» Яковлевский район» протокол поручений, данных главой администрации Яковлевского района на внеочередном заседании Совета безопасности района от <дата>, носит рекомендательный характер, безосновательны.
Указанный протокол поручений, выполненный в письменной форме, содержит властное волеизъявление о прекращении и ограничении подачи воды, порождающее правовые последствия, как для граждан, в частности Мечикова, так и для организаций, в частности ООО » Белрегионтеплоэнерго», ОАО » Водоснабжение».
Данные поручения выполнялись, о чем свидетельствуют ответ директора ООО» Водоснабжения» от <дата>( л.д.54), ответ директора ООО» Белрегионтеплоэнерго» от <дата>( л.д.56).
На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявитель Мечиков доказал те обстоятельства, на которые он ссылался как на основания своего заявления, удовлетворенного судом в указанной части.
Суд отказывает в удовлетворении заявления Мечикова, в части обязании главы администрации МР» Яковлевский район» устранить допущенные нарушения прав заявителя на получение бесперебойного горячего и холодного водоснабжения, по следующим обстоятельствам.
На основании ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В судебном заседании заявитель, представитель заинтересованного лица, не отрицали, что бесперебойная подача водоснабжения возобновлена, т.е. нарушения устранены. В связи с чем отсутствуют законные основания принимать решение об обязании устранить допущенное нарушение или препятствия к осуществлению гражданином прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.257-258,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Мечикова Ю.С. о признании незаконным протокола поручений главы администрации МР» Яковлевский район» Белгородской области от <дата> и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным протокол поручений, данных главой администрации МР» Яковлевский район» Белгородской области на внеочередном заседании Совета безопасности Яковлевского района от <дата>, утвержденный главой администрации МР» Яковлевский район» Бойченко И.В., в части прекращения подачи горячей воды, в части ограничения подачи холодной воды потребителям в г.Строитель, Яковлевского района, Белгородской области.
В удовлетворении остальной части заявления Мечикова Ю.С., отказать.
Решение может быть обжаловано кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через Яковлевский районный суд.
Судья : подпись. <данные изъяты>