Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-243-2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Строитель 08 июня 2012 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Чавкина А.А., при секретаре судебного заседания Семендяевой Т.Ю., с участием истца-прокурора Должиковой Н.И., представителя истца Мантулиной Г.М., представителя ответчика Кальницой О.Д., представителя ответчика Минаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области к администрации муниципального района » Яковлевский район» Белгородской области о взыскании с администрации муниципального района » Яковлевский район» Белгородской области денежных средств в размере <данные> руб., в пользу истца, для оплаты труда работников, осуществивших платные медицинские услуги в <дата> году,

У С Т А Н О В И Л :

В <дата> году МУЗ « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского», являясь юридическим лицом, на основании Устава учреждения и заключенных договоров, осуществляла лицензионную деятельность по оказанию платных медицинских услуг предприятиям и физическим лицам.

В <дата> году, за оказание платных медицинских услуг, предприятиями перечислены денежные средства в сумме <данные> рублей, частными лицами в сумме <данные> рублей, которые перечислены в бюджет муниципального района » Яковлевский район» Белгородской области, т.к. доходы от платных медицинских услуг, оказываемые бюджетным учреждением, являлись доходными источниками бюджета муниципального района.

В смете расходов по МУЗ « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» на <данные> год, утвержденной главным врачом, не содержались статьи расходов по платным медицинским расходам. Указанная смета расходов была предоставлена в управление финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района при формировании бюджета <дата> года. Бюджет был сформирован с учетом представленной сметы.

Согласно утвержденной заместителем главы администрации Яковлевского района росписи расходов на <дата> год указанные денежные средства из бюджета района направлены в <дата> году МУЗ « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» по целевому назначению на содержание учреждения, без распределения на оплату труда работников, оказывающих платные медицинские услуги, т.к. в указанной смете расходы по платным медицинским услугам не были предусмотрены.

Прокурор Яковлевского района считает, что ущемлены трудовые права работников МУЗ « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского».

Дело инициировано иском прокурора Яковлевского района Белгородской области к администрации муниципального района » Яковлевский район» о взыскании с ответчика <данные> рублей, для оплаты труда работников, оказавших платные медицинские услуги в <дата> году МУЗ « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского»( л.д.2-4). С учетом измененных исковых требований прокурор Яковлевского района просит суд, взыскать с ответчика в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения» Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского « <данные> рублей, для оплаты труда работников, оказавших платные медицинские услуги в <дата> году, работавших в муниципальном учреждении здравоохранения « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского»( л.д.127-128).

В обосновании исковых требований прокурор сослался на то, что работники МУЗ» Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» осуществляют лицензионную деятельность по оказанию платных медицинских услуг предприятиям и физическим лицам на основании заключенных договоров. Согласно сведениям главного врача областного бюджетного учреждения здравоохранения « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» за <дата> год предприятиями за оказание платных медицинских услуг было перечислено денежных средств в сумме <данные> рублей, внесено частными лицами <данные> рублей, всего <данные> рублей. Все денежные средства перечислены в <дата> году в бюджет района. Согласно утвержденной заместителем главы администрации Яковлевского района росписи расходов на <дата> год указанные денежные средства из бюджета района направлены в <дата> году МУЗ « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» по целевому назначению на содержание учреждения, без учета оплаты труда работников, оказывающих данные услуги, в виду дефицита бюджета района. Согласно п.15 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями области, утвержденных приказом Управления здравоохранения администрации Белгородской области от 31.07.1996 года № 186 « О предоставлении платных медицинских услуг населению лечебно- профилактическими учреждениями области» финансовые средства, полученные от оказания платных медицинских услуг, после уплаты налогов в соответствии с действующими законодательством направляются на расходы, связанные с уставной деятельностью учреждения, в том числе 60% средств - фонд оплаты труда( фонд оплаты труда включает в себя оплату труда и начисления на заработную плату) остальные средства - на приобретение медоборудования, хозинвентаря, медикаментов, на оплату коммунальных услуг, оплату работ по капитальному и текущему ремонту. Поскольку денежные средства поступали на нужды учреждения по целевому назначению из бюджета района, то расходование их на выплату заработной платы администрацией учреждения являлось бы нарушением бюджетного законодательства. Финансирование муниципального учреждения из бюджета муниципального района осуществлено с ущемлением трудовых прав учреждения. Оплата труда работников МУЗ» Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» в <дата> году осуществлялась не в полном объеме( л.д.2-4).

В обосновании возражений на исковые требования ответчик сослался на то, что МУЗ » Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом учреждения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в <дата> году доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, являлись доходными источниками бюджета муниципального района. Согласно п.16 Правил предоставления платных медицинских услуг Томаровской районной больницей им. И.С. Сальтевского, смета доходов и расходов на очередной год предоставляется данным учреждением в управление финансов и налоговой политики не позднее 25 декабря текущего года. Смета доходов и расходов по оказанию платных медицинских услуг утверждается главным врачом Томаровской районной больницы. Расходование средств осуществляется в пределах утвержденной сметы расходов. В период формирования бюджета на <дата> финансовый год, МУЗ Томаровская районная больница предоставила в управление финансов и налоговой политики администрации района, утвержденную главным врачом смету доходов и расходов, которая не содержала статьи расходов по платным услугам. На основании смет расходов других учреждений района и соответствующих нормативных актов составляется бюджет района, который утверждается муниципальным советом района. Начальником управления финансов и налоговой политики администрации района на основании решения муниципального совета о бюджете согласовывается роспись расходов на очередной финансовый год в разрезе статей расходов. Так как отсутствовала статья расходов на оплату труда медицинских работников за оказание платных услуг МУЗ Томаровская районная больница не имела право заключать договора на оказание платных медицинских услуг( л.д.127-128).

В судебном заседании прокурор Должикова Н.И. поддержала исковые требования и пояснила те же обстоятельства, которые указаны в исковом заявлении.

В судебном заседании представители истца Мантулина Г.М. поддержала исковые требования и пояснила, что ее объяснения аналогичны обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика от администрации муниципального района» Яковлевский район» Белгородской области Кальницкая О.Д., Минакова Е.И. исковые требования не признали полностью и пояснили, что законных и обоснованных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, их позиция по существу спора изложена в возражениях.

В письменном объяснении представитель ответчика Кальницкая О.Д. сослалась на то, что МУЗ» Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» до <дата> года являлось муниципальным бюджетным учреждением, т.е. финансирование Учреждения осуществлялось на основании сметы и расходов. Учреждение, в период формирования бюджета на <дата> год, предоставила в управление финансов и налоговой политики администрации района утвержденную главным врачом смету доходов и расходов, в которой не содержалась статья расходов по платным услугам. Свод расходов доказывает отсутствие статьи на финансирование. Учреждение самостоятельно определяет статьи расходов, на которые будут направлены денежные средства, что подтверждается заявками Учреждения о перечислении сверхплановых доходов от оказания платных услуг, где статья расходов на оплату труда отсутствует. В <дата> году Учреждение, не смотря на отсутствие статьи расходов, оказывало платные медицинские услуги на основании Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных Приказом главного врача от <дата>. Пункт 18 данных Правил не содержит размера отчислений финансовых средств, полученных от оказания платных услуг на оплату труда работников. Согласно п.16 Приказа Управления здравоохранения администрации Белгородской области от 31.07.1996 года № 186 « О предоставлении платных медицинских услуг населению лечебно-профилактическими учреждениями области» -распределение денежных средств на оплату труда работников, занятых оказанием платных медицинских услуг, производится на основании « Положения об оплате труда работников, занятых оказанием платных медицинских услуг, утверждаемого ЛПУ, с учетом индивидуального вклада сотрудников, участвующих в процессе оказания платных медицинских услуг». Данное положение в Учреждении отсутствует, распределение денежных средств на оплату труда работников не осуществлялось. Учреждение не разработало Положение об отделении(кабинете) по оказанию платных медицинских услуг населению и соответственно его не утвердило. В соответствии с п.21 указанного Приказа, медицинские учреждения обязаны вести статистический и бухгалтерский учет результатов предоставленных платных медицинских услуг населению. В учреждении бухгалтерский учет результатов предоставленных платных медицинских услуг населению отсутствует, определить индивидуальный вклад сотрудников, оказываемых платные услуги, не имеется возможности. Отсутствие данных положение не позволяет определить обоснованность суммы заявленных требований( л.д.148-149).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доказательств по делу, суд полностью отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Яковлевского района.

Согласно Устава Муниципального учреждения здравоохранения « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского», Учреждение является юридическим лицом. Доходы, полученные Учреждением от разрешенной настоящим Уставом деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в оперативное управление Учреждения и расходуется согласно сметы доходов и расходов учреждения. Главный врач, по согласованию с главным врачом Центральной районной больницы, утверждает сметы расходов( л.д.21-30).

В соответствии с п.16 Правил предоставления платных медицинских услуг Томаровской районной больницы им. И.С. Сальтевского, денежные средства, получаемые учреждением от оказания платных медицинских услуг должны быть аккумулированы на расчетном счете. Смета доходов и расходов на текущий год представляется в управление финансов и налоговой политики не позднее 25 декабря текущего года. Средства доходов и расходов по оказанию платных медицинских услуг предусматриваются в Законе « О бюджете» и утверждаются на сессии районного совета депутатов. Смета доходов и расходов включается в свод смет в целом по здравоохранению. Смета доходов и расходов по оказанию платных медицинских услуг утверждается главным врачом Томаровской районной больницы. Расходование средств осуществляется в пределах утвержденной сметы расходов( л.д.33-36).

В смете расходов по МУЗ « Томаровская районная больница им. И.С. Сальтевского» на <дата> год, утвержденной главным врачом, не содержались статьи расходов по платным медицинским расходам(л.д.63-68). Указанная смета расходов была предоставлена в управление финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района при формировании бюджета <дата> года. Бюджет района был сформирован с учетом представленной сметы.

На основании п.28.1.3. «Отраслевые особенности бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации», (утвержденной Минздравсоцразвития РФ), доходы, полученные учреждениями здравоохранения от оказания платных медицинских услуг, после уплаты налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством направляются на расходы, связанные с уставной деятельностью учреждения, в том числе в фонд оплаты труда.

Заключение и оплата учреждениями здравоохранения договоров о поставке товаров, работ, услуг, принятие обязательств, подлежащих к исполнению, производится в пределах утвержденной сметы доходов и расходов учреждения здравоохранения, утверждаемой в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств.

Смета доходов и расходов составляется на текущий финансовый год (с разбивкой по кварталам) в строгом соответствии с разрешением главного распорядителя бюджетных средств на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Корректировка сметы доходов и расходов в связи с уточнением ожидаемых объемов поступлений может осуществляться ежеквартально.

Учреждение здравоохранения самостоятельно определяет направления и очередность использования полученных средств от оказания платных медицинских услуг, в том числе на функционирование и развитие, осуществление лечебного процесса, на оплату труда и материальное стимулирование работников, приобретение предметов хозяйственного пользования, оплату коммунальных и иных услуг и другие нужды.

Распределение денежных средств, полученных от оказания платных услуг, между работниками медицинского учреждения производится на основании Положения об оплате труда работников, занятых оказанием платных медицинских услуг, утвержденного руководителем учреждения здравоохранения, с учетом индивидуального вклада сотрудников, участвующих в процессе оказания платных медицинских услуг, а также сотрудникам учреждения, не участвующим непосредственно в оказании медицинской помощи.

Записи по отражению в бюджетном учете операций, связанных с оказанием платных медицинских услуг:

При конкретных обстоятельствах дела, которые изложены выше, администрацией МР» Яковлевский район» не совершено неправомерных действий по формированию бюджета района, распределению денежных средств(расходов).

В виду того, что МУЗ» Томаровская районная больница им.И.С. Сальтевского «, как юридическое лицо, самостоятельно определяет направления и очередность использования полученных средств от оказания платных медицинских услуг, в том числе на функционирование и развитие, осуществление лечебного процесса, на оплату труда и материальное стимулирование работников, приобретение предметов хозяйственного пользования, оплату коммунальных и иных услуг и другие нужды, самостоятельно формировало и утверждало смету расходов на <дата> года, то администрация МР» Яковлевский район» не может нести ответственность в виде взыскания в пользу истца денежных средств, свыше заложенных в бюджет района расходов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сторона истца не предоставила суду доказательств, подтверждающих исковые требования.

Указанные выше обстоятельства влекут неблагоприятные последствия для стороны истца - удовлетворение требований процессуального оппонента, т.е. отказ в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Яковлевского района Белгородской области к администрации муниципального района » Яковлевский район» Белгородской области о взыскании с администрации муниципального района » Яковлевский район» Белгородской области денежных средств в размере <данные> руб., в пользу истца, для оплаты труда работников, осуществивших платные медицинские услуги в <дата> году, отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке, с подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ.

Судья :