Дело № 2-372/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 декабря 2010 года п. Ягодное Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ечина А.А., при секретаре Михайленко А.Ю., с участием прокурора - помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Воробьева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении здания Ягоднинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании Ответчик создать защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль всей границы муниципального образования «Поселок Оротукан» в срок до 01 июля 2011 года, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ягоднинского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования «Поселок Оротукан», об обязании ФИО36 создать защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль всей границы муниципального образования «Поселок Оротукан» в срок до 01 июля 2011 года. В обоснование заявления указал, что в ходе проведения проверки 24.09.2010 года прокуратурой Ягоднинского района совместно с ОГПН установлено, что Ответчик в нарушение пункта 112 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.03 № 313 (ППБ-01-03) не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, т. е. отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль всей границы муниципального образования «Поселок Оротукан» (минерализованная полоса - противопожарная преграда, шириной не менее 1,4 метра, с полным удалением порубочных остатков). Поскольку в силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) на учреждения, организации и предприятия возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по ее обеспечению, а Правила пожарной безопасности устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и также являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, то прокурор полагает, что бездействие Ответчик выражающееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности, нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. В отзыве на исковое заявление ответчик, в лице главы муниципального образования, не согласился с исковыми требованиями прокурора, указав, что вблизи п.Оротукан имеется противопожарная полоса, которая расположена в местах возможного переброса огня на здания и сооружения, и периодически очищается. Со сходом снежного покрова и прохождения паводкового периода ответчик обязуется провести очистку существующей противопожарной полосы. При этом Ответчик представлена карта территории муниципального образования, с обозначением на ней места прохождения противопожарной полосы. В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении, кроме того суду пояснил, что не смотря на то, что вблизи поселка Оротукан имеется противопожарный ров, но так как он заросший, то не является препятствием для распространения огня. Необходимо создать новую минерализованную полосу по границам муниципального образования, место прохождения которой и ее ширину укажет в судебном заседании специалист. В судебном заседании представитель ответчика отсутствовал, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения требований прокурора возражал. Заслушав пояснения прокурора, выслушав специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в исковых требованиях прокурора в связи со следующим. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения в области пожарной безопасности отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (раздел 2 «Населенные пункты», п.112) установлено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Как следует из ст.2 Устава муниципального образования «Поселок Оротукан», оно наделено статусом городского поселения законом Магаданской области от 28.12.2004 №511-ОЗ. Согласно п.9 ст. 9 Устава к вопросам местного значения МО «Поселок Оротукан» отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. Согласно письму ОГПН от 23.09.2010 года Ответчик не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, т. е. отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль всей границы муниципального образования «Поселок Оротукан» (минерализованная полоса - противопожарная преграда, шириной не менее 1,4 метра, с полным удалением порубочных остатков) ( п. 112 (правил ППБ- 01-03) (л.д.14). Из объяснения ведущего специалиста Ответчик Агишева Х.Х., уполномоченного в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах следует, что противопожарные минерализованные полосы, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах, на здания и сооружения МО «Поселок Оротукан» имеются, однако в текущем году они не были обновлены и поросли кустарной и древесной растительностью. В 2011 году указанные полосы будут полностью обновлены (л.д.5-6). Наличие противопожарного рва в черте населенного пункта (п.Оротукан), а также планирование проведения работ в 2011 году по его минерализации подтверждается информацией главы МО «Поселок Оротукан» от 27.09.2010, направленной в адрес прокурора Ягоднинского района (л.д.9). В судебном заседании специалист Процкая Н.П., начальник территориального отдела Наим. 1, пояснила, что муниципальное образование «Поселок Оротукан» имеет большие границы, хотя сам поселок небольшой. Границы муниципального образования проходят, кроме земель лесного фонда, также по землям запаса и землям промышленности. Имеется необходимость в обустройстве минерализованных полос для отграничения земель лесного фонда. Эти полосы должны быть очищены от хвойных насаждений. Сам поселок Оротукан расположен в лесном массиве, с одной стороны отделен от леса дорогой, с другой стороны противопожарным рвом. Кроме того, имеется водная преграда - река Оротукан. Чтобы установить, где должны пройти минерализованные полосы, необходимо после таяния снега специалистам выехать на местность, при этом учитывать то, что вокруг поселка имеется множество горных разработок, которые сами по себе являются противопожарными преградами. Вместе с тем, создание минерализованной полосы не будет являться препятствием для пожара, так как могут иметь место и верховые пожары и полоса шириной 1,4 м от пожара не спасет. Но от самой полосы можно сделать отжиги, то есть, встречный пал. Специалист предоставила суду схему п. Оротукан, где (указано красной чертой), по ее мнению, должна проходить минерализованная полоса, и пояснила, что п. Ларюковое (входит в состав МО «Поселок Оротукан»), который находится рядом с п. Оротукан, пожары не угрожают. Проанализировав приведенные выше нормативные акты, учитывая пояснения специалиста, суд приходит к выводу, что на Ответчик, имеющего статус городского поселения, не может быть возложена обязанность по созданию защитных противопожарных преград (минерализованных полос) вдоль всей границы муниципального образования, поскольку Ответчик проводятся только первичные мероприятия по пожарной безопасности, которые осуществляются только в границах населенных пунктов. При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами прокурора о необходимости создания противопожарной минерализованной полосы вдоль всей границы муниципального образования, а также с тем, что бездействием Ответчик нарушаются правила пожарной безопасности и создается угроза жизни и здоровью людей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении искового заявления прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании Ответчик создать защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль всей границы муниципального образования «Поселок Оротукан» до 01 июля 2011 года, - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий А.А. Ечин