Дело № 2-312/2010 Решение не вступило в законную силу
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Ягодное 22 октября 2010 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Засыпкина С.В.,
с участием: истца Шемякиной Т.В.,
представителя истца Сотниченко В.И., действующего на основании доверенности,
представителя ответчика - админ "М.О." Ц.А.В., действующей на основании доверенности,
при секретаре Писаренко Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ягодное 22 октября 2010 года гражданское дело по иску Шемякиной Таисы Васильевны к админ "М.О." о признании за ней права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по "М.О." как жителя закрывающегося поселка Таскан Ягоднинского района Магаданской области, а также об обязании ответчика включить её в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» как лицо, имевшее место постоянного проживания в поселке Таскан Ягоднинского района Магаданской области по адресу .... постоянно (преимущественно) проживавшее по указанному адресу до 1999 года, а после вынуждено переехавшее в том же районе,
У С Т А Н О В И Л:
Шемякина Т. В. обратилась в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к админ "М.О." о признании за ней права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по "М.О." как жителя поселка Таскан (Мылга) Ягоднинского района Магаданской области, а также об обязании ответчика включить её в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» как лицо, имевшее место постоянного проживания в поселке Мылга (Таскан) Ягоднинского района Магаданской области по адресу .... постоянно (преимущественно) проживавшее по указанному адресу до 1999 года, а после вынуждено переехавшее в том же районе.
В обоснование иска указала, что она с 1974 года постоянно проживала и была зарегистрирована в п. Таскан Ягоднинского района Магаданской области по адресу ..... В связи с закрытием поселка Таскан она обратилась к ответчику с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». На основании данного заявления в 1999 году ответчиком было издано распоряжение, по которому она получила 30 тысяч рублей для переезда в п. Ягодное. В то время она согласилась получить данные деньги, поскольку её выезд из с. Таскан носил вынужденный характер - она человек пожилой, часто болеет и нуждается в медицинской помощи, которой в п. Таскан не было. Не было в поселке также работы и не функционировали системы жизнеобеспечения.
После того как жителям п. Таскан стали давать жилищные сертификаты, возник вопрос о её очередности на получение сертификата. При этом выяснилось, что очередь граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, перевели в п. Ягодное и её поставили в конец очереди.
Ссылаясь на нормы законодательства, указала, что она имеет первоочередное право претендовать на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», поскольку на дату вынесения постановления губернатора Магаданской области № 26-п от 22 февраля 2006 года она, хотя и не проживала в с. Таскан Ягоднинского района, однако выехала из п. Таскан вынуждено. Полагала, что тот факт, что она не проживала в п. Таскан на момент выхода постановления губернатора Магаданской области № 26-п не может быть основанием для отказа ей в участии в упомянутой подпрограмме, поскольку она является старожилом п. Таскан, прожила в данном поселке много лет. С 2000 года летом она проживала в п. Таскан, где у нее имеется хозяйство, а зимой она переезжала в п. Ягодное к своим знакомым. В 2009 году она вновь приехала в п. Таскан и обнаружила, что её дом разрушен, а квартира разграблена. В администрации ей сообщили, что поселок закрыт, и по вопросам переселения необходимо обращаться в админ "М.О."
В судебном заседании истица Шемякина Т.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям указанным в иске, уточнила заявленные исковые требования и указала, что она проживала не в с. Мылга, а в п. Таскан Ягоднинского района и поэтому она просит признать за ней право на участие в подпрограмме как жителя п. Таскан.
Также истица уточнила, что она просит суд признать за ней право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», именно как жителя закрывающегосяпоселка Таскан Ягоднинского района Магаданской области, и обязать ответчика включить её в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с признанием поселка Таскан закрывающимся.
На вопросы участников судебного заседания истица пояснила, что в 1999 году она действительно обращалась к ответчику за получением материальной помощи в связи с выездом из с. Таскан. При этом она проживала в п. Ягодное у своей дочери. После получения материальной помощи в сумме 30 тысяч рублей, она якобы купила у своей дочери её квартиру, а на полученные деньги съездила в отпуск.
Представитель истицы Сотниченко В.И. на удовлетворении исковых требований Шемякиной Т.В. также настаивал и пояснил суду, что истица неоднократно обращалась к ответчику по вопросу предоставления ей социальных пособий для приобретения жилья, именно как житель закрывающегося поселка Таскан. Однако в силу своей юридической неграмотности она заполняла и подписывала те заявления, которые ей давали. При этом она считала, что состоит в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат, именно как житель закрывающегося п. Таскан.
Представитель ответчика Ц.А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и просила суд в их удовлетворении отказать. При этом пояснила, что истица Шемякина Т.В. в 1999 году изъявила желание выехать из села Таскан Ягоднинского района Магаданской области в п. Ягодное. По её заявлению ей были предоставлены денежные средства, на которые Шемякиной приобретена квартира в п. Ягодное.
В связи с получением материальной помощи на переезд Шемякина Т.В. была исключена из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера.
Уже по новому месту жительства Шемякина Т.В. вновь подала заявление о включение её в списки граждан желающих выехать из районов Крайнего Севера в ЦРС, и она была включена в данные списки по категории «пенсионеры». В данных списках истица состоит и до сих пор.
С заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», как жителя закрывающегося с. Таскан Ягоднинского района истица к ним не обращалась и ей в постановке на учет не отказывалось.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25 июня 1993 года, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», (далее Закон) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 3 Закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10 декабря 2002 года, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.
Положениями указанных Правил установлено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени прибытия в указанные районы. Участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям Правил и изъявившие такое желание.
Законом Магаданской области № 373-ОЗ от 07 июля 2003 года утверждена «Областная целевая программа содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы» (далее Программа).
В программе указан перечень населенных пунктов Магаданской области, которые могут быть отнесены к неперспективным, в том числе и село Таскан Ягоднинского района Магаданской области.
Село Таскан Ягоднинского района Магаданской области постановлением Губернатора Магаданской области № 26-п от 22 февраля 2006 года признано закрывающимся.
Из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2006 года № 1258-р следует, что Правительством РФ принято предложение администрации Магаданской области о закрытии с. Таскан Ягоднинского района Магаданской области с предоставлением жилищных субсидий гражданам, проживающим в селе и желающим выехать за пределы Магаданской области.
При этом в п. 2, 3 Постановления Губернатора Магаданской области № 26-п указано, что при формировании списков, указанных в пункте 18 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, и пункте 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, необходимо учитывать, что жилищные субсидии предоставляются указанным гражданам при условии их постоянного или преимущественного проживания в указанных населенных пунктах на дату вступления в силу настоящего Постановления независимо от стажа работы и времени прибытия в названные населенные пункты.
Как следует из п. 3 Порядка реализации Программы содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области «О порядке реализации программы содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы» № 183 от 18 августа 2003 года, в редакции постановления губернатора Магаданской области № 206 от 26 сентября 2003 года,- «право на получение средств в рамках Программы имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства по состоянию на 01 января 2003 года в населенных пунктах, расселение которых предусмотрено указанной Программой.»
Пункт 8 Порядка предусматривает, что «жилищная субсидия предоставляется гражданам, не имеющим жилья в других населенных пунктах области (не подлежащих расселению) или в других регионах Российской Федерации.»
Как следует из п. 2 Положения о порядке получения средств гражданами, выезжающими из неперспективных поселков Ягоднинского района за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Главы Ягоднинского района Магаданской области № 542 от 09 сентября 2003 года «Об утверждении Положения о порядке получения средств гражданами, выезжающими из неперспективных населенных пунктов Ягоднинского района на 2003-2007 год за счет средств областного бюджета», (далее Положение), - «право на получение средств имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства по состоянию на 01 января 2003 года и фактически проживающие в населенных пунктах Эльген, Таскан, Штурмовой, им. Горького, В.Ат-Урях, Спорное, согласно проведенной территориальными администрациями переписи населения.»
Как установлено в судебном заседании, истица Шемякина Т.В. претендует на включение в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с выездом из признанного закрывающимся села Таскан Ягоднинского района Магаданской области.
Согласно ордера, поквартирной карточки, выписки из финансово-лицевого счета и паспорта, Шемякина Т. В. была зарегистрирована в п. Ягодное Магаданской области по адресу .... дата по дата. С дата Шемякина Т.В. зарегистрирована в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу ..... (л.д. 11-13, 15, 40, 41).
Согласно справки Шемякина Т.В. действительно с дата по дата была зарегистрирована в с. Таскан Ягоднинского района Магаданской области по адресу ..... дата снята с регистрационного учета в связи с переменой места жительства на п. Ягодное. (л.д.16).
Согласно заявления Шемякиной Т.В. главе админ "М.О." от дата, она в связи с выездом просила оказать ей материальную помощь для приобретения квартиры в п. Ягодное. ( л.д. 50).
Из списка льготной очередности на получение жилищной субсидии по Тасканской сельской администрации Ягоднинского района следует, что дата Шемякина Т.В. состояла в нем под № 9. ( л.д. 52)
Согласно гарантийного письма главы админ "М.О." от дата жительнице с. Таскан Ягоднинского района Шемякиной Т.В. гарантировано оказание финансовой помощи для приобретения жилья в размере 30 тысяч рублей за счет бюджета Ягоднинского района. (л.д. 43).
Распоряжением главы админ "М.О." №-р от дата денежные средства в размере 30 тысяч рублей за приобретенную Шемякиной Т.В. квартиру перечислены на счет продавца- Ш.В.Н. ( л.д. 51)
Согласно договора купли-продажи от дата Шемякина Т.В. приобрела у Ш.В.Н. квартиру в п. Ягодное Магаданской области по адресу .... за 30 тысяч рублей. ( л.д. 44-46, 47-48)
Согласно выписок из реестра учета объектов капитального строительства ГУ «Магаданское областное бюро технической инвентаризации» собственником квартиры .... с дата является Шемякина Т.В. (л.д. 33).
Собственником квартиры .... является Т.А.А.. (л.д.34)
Согласно трудовой книжке, Шемякина Т.В. вплоть до дата периодически работала на разных должностях в совхозе «Красный богатырь». Уволена по собственному желанию.
С дата Шемякина Т.В. принята на работу в М.П.П. в п. Ягодное на должность сторожа. На данном предприятии Шемякина Т.В. работала до дата. Уволена по собственному желанию. (л.д. 17-24)
Согласно копии пенсионного удостоверения Шемякина Т.В. является получателем бессрочной пенсии по старости с дата. ( л.д. 14).
Согласно сообщения главы админ "М.О." от дата Шемякина Т.В. состоит в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Магаданской области с даты подачи заявления, то есть с дата, по категории «пенсионер». (л.д. 36)
Из заявлений Шемякиной Т.В. ответчику и распоряжения главы админ "М.О." №-р от дата, следует, что дата Шемякина обращалась по вопросу постановки её на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и с этой даты состоит на учете под № 201. ( л.д. 53, 64, 65, 75, 76, 77)
Таким образом, из исследованных в судебном заседании документов, следует, что еще до обращения к ответчику по вопросу оказания ей финансовой помощи для приобретения жилья в п. Ягодное истица была уволена с прежнего места работы и являлась неработающим пенсионером.
Уже являясь неработающим пенсионером, истица переехала в п. Ягодное в 2001 году и там трудоустроилась.
После увольнения с места работы в п. Ягодное истица самостоятельно обратилась к ответчику по вопросу оказания ей материальной помощи для приобретения жилья, и такая помощь ей был оказана. Воспользовавшись данной материальной поддержкой, истица приобрела в собственность жилье в п. Ягодное и проживалав нем.
При этом, суд не усматривает оснований полагать, что указанные действия истицей были совершены вынуждено или под принуждением со стороны ответчика.
Из материалов дела усматривается, что, приняв осознанное решение о перемене места жительства и выезде из села Таскан, после приобретения жилья в п. Ягодное истицей были самостоятельно совершены необходимые действия по снятию с регистрационного учета по месту жительства в с. Таскан и постановке на такой учет в п. Ягодное.
После совершения всех необходимых действий истица переехала на постоянное место жительства в п. Ягодное Магаданской области, где и проживает по настоящее время.
Суд полагает необходимым отметить, что истица, вследствие своего осознанного волеизъявления, еще до принятия решений о признании села Таскан Ягоднинского района Магаданской области в 2003 году неперспективным, а в 2006 году закрывающимся, самостоятельно сменила место своего постоянного проживания, выехав из села Таскан в п. Ягодное.
Суд не может принять во внимание доводы истицы о том, что она с 2002 года в летнее время находилась в с. Таскан, где у нее имеется хозяйство, а зимой переезжала в п. Ягодное к знакомым. В указанный период времени истица жителем села Таскан уже не являлась, а являлась жителем п. Ягодное, где у нее имелась в собственности квартира.
Кроме того, из материалов дела и пояснений стороны сторон следует, что истица Шемякина Т.В. с дата состоит в списке участников подпрограммы, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с изъявленным истицей желанием выехать из районов Крайнего Севера.
Данный факт не оспаривается стороной истца.
В то же время, стороной истца суду не представлено ни одного доказательства того, что истица обращалась к ответчику с заявлением о включении в список участников подпрограммы, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья именно в связи с выездом из закрывающегося села Таскан Ягоднинского района.
Доводы представителя истицы о том, что подавая различные заявления ответчику истица Шемякина Т.В. предполагала то, что она имеет право на получение социальных выплат именно в связи с выездом из закрывающегося села Таскан и, соответственно, то, что именно по этому вопросу она обращается с заявлением к ответчику, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Никаких доказательств ненадлежащего принятия заявления от Шемякиной Т.В. или преднамеренного введения её в заблуждение относительно оснований принимаемых заявлений, стороной истца суду не представлено. Заблуждения же самой истицы относительно оснований подачи ей заявлений не могут быть признаны судом уважительным обстоятельством, свидетельствующим о наличии у истицы права быть включенной в состав участников данной подпрограммы.
Одним из обязательных условий постановки на учет гражданина, в соответствии с Постановлением Губернатора МО № 26-п от 22 февраля 2006 года, является постоянное или преимущественное проживание в указанных населенных пунктах, в данном случае с. Таскан, на дату вступления в силу Постановления.
Одними из обязательных условий постановки на учет гражданина, в соответствии с Законом МО № 373-ОЗ от 07 июля 2003 года, установленных в п. 3 Порядка реализации Программы содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области № 183 от 18 августа 2003 года, и в п. 2 Положения о порядке получения средств гражданами, выезжающими из неперспективных поселков Ягоднинского района за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Главы админ "М.О." № от дата, являются регистрация по месту жительства по состоянию на дата, фактическое проживание в данных населенных пунктах и отсутствие другого жилья в населенных пунктах Магаданской области и других регионах Российской Федерации.
Как уже было указано судом выше, на момент вступления в силу как Закона МО № 373-ОЗ, так и Постановления Губернатора МО № 26-п, истица Шемякина Т.В. жителем села Таскан не являлась, являлась жителем п. Ягодное, где она имела на праве собственности жилое помещение.
Таким образом, по мнению суда, истица Шемякина Т.В. не могла и не может в настоящее время претендовать на получение социальных выплат из федерального или областного бюджета ни на основании Закона МО № 373-ОЗ, как выезжающая из неперспективного села Таскан, ни на основании Постановления Губернатора МО № 26-п, как выезжающая из закрывающегося села Таскан, а, следовательно, удовлетворении в данной части заявленных исковых требований истице Шемякиной Т.С. необходимо отказать.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии у истицы Шемякиной Т.В. права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по "М.О." как жителя, выезжающего закрывающегося поселка Таскан Ягоднинского района Магаданской области, суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований истицы об обязании ответчика включить её в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» как лицо, имевшее место постоянного проживания в поселке Таскан Ягоднинского района Магаданской области по адресу .... постоянно (преимущественно) проживавшее по указанному адресу до 1999 года, а после вынуждено переехавшее в том же районе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявленияШемякиной Таисы Васильевны к админ "М.О." о признании за ней права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по "М.О." как жителя закрывающегося поселка Таскан Ягоднинского района Магаданской области, а также об обязании ответчика включить её в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» как лицо, имевшее место постоянного проживания в поселке Таскан Ягоднинского района Магаданской области по адресу .... постоянно (преимущественно) проживавшее по указанному адресу до 1999 года, а после вынуждено переехавшее в том же районе, - ОТКАЗАТЬ в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд.
Председательствующий: С.В.Засыпкин