Дело № 2-238/2011 Решение вступило в законную силу 26.07.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное          22 июня 2011 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Засыпкина С.В.,

с участием: представителя истца Машкина А.Е. - Б.А.Е., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Я.Р.» Ц.А.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре Писаренко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Машкина Андрея Евгеньевича к администрации муниципального образования «Я.Р.» о признании права на постановку на учет для получения жилищной субсидии и обязании ответчика включить его в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, связи с закрытием села Таскан, с даты подачи им первоначального заявления, то есть с 27 октября 2010 года,

У С Т А Н О В И Л:

Б.А.Е. в интересах истца Машкина А.Е. обратилась в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Я.Р.» о признании права на постановку на учет для получения жилищной субсидии и обязании ответчика включить истца в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, связи с закрытием села Таскан.

В обосновании иска указано, что в с. Таскан ... истец проживал с рождения и с 20 ноября 1997 года по настоящее время зарегистрирован в с. Таскан по адресу .... В ноябре 2010 года, действуя в интересах истца, Б.А.Е. собрала все необходимые документы и обратилась к ответчику для постановки его на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с признанием с. Таскан ... закрывающимся. Однако распоряжением главы администрации МО «Я.Р.» № 311-р от 10 ноября 2010 года в постановке на учет истцу было отказано, как не проживающему в с. Таскан в течение последних 10-ти лет.

Полагал, что отказ в постановке на учет является незаконным, поскольку он отсутствовал в с. Таскан по уважительным причинам, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы.

В настоящем судебном заседании истец Машкин А.Е., отбывающий наказание в ФКУ № УФСИН России по ... отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика - Комитета экономики администрации ..., в судебном заседании также отсутствовала, согласно телефонограммы, просила рассмотреть дело без своего участия, с исковыми требованиями Машкина А.Е. согласилась.

Судом, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, было определено рассмотреть дело без участия неявившихся истца и представителя третьего лица.

Представитель истца Б.А.Е. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям в нем указанным, просила суд обязать ответчика включить истца Машкина А.Е. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с признанием села Таскан закрывающимся с даты подачи первоначального заявления, то есть с 27 октября 2010 года.

Представитель ответчика Ц.А.В. с исковыми требованиями Машкина А.Е. не согласилась и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что, по их мнению, у истца Машкина А.Е. не имеется права в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с признанием с. Таскан закрывающимся населенным пунктом, поскольку на момент вступления в силу постановления губернатора ... № 26-п от 26 февраля 2006 года «О признании некоторых населенных пунктов ... закрывающимися» он в с. Таскан не проживал, а отбывал наказание в местах лишения свободы. Полагала, что комиссия по содействию в переселении граждан обосновано ходатайствовала перед главой ... об отказе истцу в постановке на учет, и, соответственно, распоряжением главы ... № 311-р от 10 ноября 2010 года истцу обосновано отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с признанием с. Таскан закрывающимся.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика,исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему:

Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года, с изменениями и дополнениями, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Данное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно Положению регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан.

Уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение жилищной субсидии или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю.

Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

Положениями указанных Правил установлено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени прибытия в указанные районы. Участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям Правил и изъявившие такое желание.

Законом Магаданской области № 373-ОЗ от 07 июля 2003 года утверждена «Областная целевая программа содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы» (далее Программа).

В Программе указан перечень населенных пунктов Магаданской области, которые могут быть отнесены к неперспективным, в том числе и село Таскан Ягоднинского района Магаданской области.

Из Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1258-р от 07 сентября 2006 года следует, что Правительством РФ принято предложение администрации Магаданской области о закрытии села Таскан Ягоднинского района Магаданской области с предоставлением жилищных субсидий гражданам, проживающим в поселке и желающим выехать за пределы Магаданской области.

В силу п. п. 2 и 3 указанного Распоряжения, Минрегиону России предписано обеспечить в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых в 2007 году на реализацию Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предоставление жилищных субсидий гражданам, проживающим в указанных в пункте 1 настоящего распоряжения населенных пунктах и желающим выехать за пределы Магаданской области.

Администрации Магаданской области рекомендовано обеспечить в 2007 году расселение граждан, проживающих в указанных в пункте 1 настоящего распоряжения населенных пунктах, в том числе путем предоставления жилых помещений на территории Магаданской области.

Согласно Постановления губернатора Магаданской области № 26-п от 22 февраля 2006 года «О признании некоторых населенных пунктов Магаданской области закрывающимися», с изменениями и дополнениями, село Таскан Ягоднинского района признано закрывающимся.

В силу п. 2.3 указанного Постановления, при формировании списков, указанных в пункте 18 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года, и пункте 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21 марта 2006 года, необходимо учитывать, что жилищные субсидии предоставляются указанным гражданам при условии их постоянного или преимущественного проживания в указанных населенных пунктах на дату вступления в силу настоящего Постановления независимо от стажа работы и времени прибытия в названные населенные пункты в соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона.

Согласно п. 3 Постановления, комитету экономики администрации области при расчете необходимых затрат на расселение принять данные, представленные администрациями муниципальных образований «Среднеканский район» и «Ягоднинский район» о количестве постоянно зарегистрированного населения в данных населенных пунктах по состоянию на 1 января 2006 года:… село Таскан Ягоднинского района - 115 человек.

Пунктом 1 ст. 1 Закона Магаданской области «О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» № 539-ОЗ от 30 декабря 2004 года, с изменениями и дополнениями, органам местного самоуправления, в том числе и муниципальному образованию «Ягоднинский район», переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий - социальных выплат для приобретения жилья.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии со ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохранялось жилое помещение в течение шести месяцев.

Согласно п. 8 ч. 2 указанной статьи, жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: ….осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов учетного дела Машкина А.Е. и пояснений представителя истца, Машкин А.Е. претендует на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», в связи с признанием с. Таскан закрывающимся и его расселением.

Согласно заявления Б.А.Е., действующей по доверенности в интересах Машкина А.Е. 27 октября 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении Машкина А.Е. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилья в ....

Как следует из протокола заседания комиссии по содействию переселению граждан от 10 ноября 2010 года, комиссия решила ходатайствовать перед главой администрации ... об отказе Машкину А.Е. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, как не проживающему в селе Таскан, на момент выхода Постановления губернатора ... № 26-П от 22 февраля 2006 года, о закрытии села Таскан.

          Распоряжением главы МО «Я.Р.» № 311-р от 10 ноября 2010 года, Машкину А.Е. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья как фактически не проживающему в с. Таскан.

Согласно справки о составе семьи и занимаемом жилом помещении, выписки из домой книги, выданных ответчиком, истец Машкин А.Е. зарегистрирован в с. Таскан ... с 20 ноября 1997 года по настоящее время по адресу ....

Наличие у истца регистрации по указанному адресу в с. Таскан в настоящее время не оспаривается и ответчиком, а, следовательно, данное обстоятельство признается судом установленным.

Приговором судебной коллегии Магаданского областного суда от дата Машкин Андрей Евгеньевич признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет, с исчислением срока наказания с 26 августа 2000 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно справки начальника ФКУ № УФСИН России по ..., Машкин А.Е. отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет на основании приговора судебной коллегии по уголовным делам Магаданского областного суда от дата. Начало срока 26 августа 2000 года, окончание срока 25 августа 2015 года.

Таким образом, из исследованных судом документов следует, что в период с 26 августа 2000 года по настоящее время Машкин А.Е. содержался под стражей либо отбывал наказание за совершенное им преступление в местах лишения свободы.

Суд не согласен доводами, послужившими причиной отказа истцу в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с признанием закрывающимся с. Таскан и его расселением, о том, что он не является жителем данного населенного пункта и не проживает в нем длительное время, в связи со следующим:

Согласно ст. 1 закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

С учетом приведенных выше данных, суд полагает, что факт не проживания Машкина А.Е. в селе Таскан с 26 августа 2000 года по настоящее время не может быть признан фактом добровольной перемены им постоянного места жительства. Суд полагает необходимым признать, что с 2000 года Машкин А.Е. не проживает в с. Таскан не по своей воле, вынужденно, отбывая наказания в виде лишения свободы по приговору суда.

При этом право проживать в с.Таскан он в установленном законом порядке не утратил.

Доказательств, подтверждающих факт добровольного выезда Машкина А.Е. из с.Таскан на постоянное место жительства в иной населенный пункт стороной ответчика суду не представлено.

Суд не согласен и с доводами ответчика о том, что истец Машкин А.Е. не проживал в с. Таскан на момент вступления в силу Постановления губернатора ... № 26-п от 22 февраля 2006 года, поскольку в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что в указанный период времени Машкин А.Е. имел жилое помещение в с. Таскан по адресу ..., в котором зарегистрирован с 20 ноября 1997 года по настоящее время.

Поскольку с 26 августа 2000 года Машкин А.Е. находится в исправительной колонии, отбывая там наказание в виде лишения свободы, суд полагает, что в силу ст. 4 ГК РФ и п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР жилое помещение, в котором он зарегистрирован и проживал в с. Таскан ... по адресу ..., должно сохраняться за ним на весь срок отбытия им наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец Машкин А.Е. являлся жителем с. Таскан как на момент его признания неперспективным населенным пунктом, так и на момент признания его закрывающимся, поскольку имел указанном селе жилое помещение, права на пользование и проживание в котором он не был лишен на предусмотренных законом основаниях.

А, поскольку за истцом сохраняется право пользования жилым помещением в с. Таскан, следовательно, у него имеется и в настоящее время право для постановки его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением его из закрывающегося села Таскан ....

Ответчиком не было представлено доказательств того, что истец Машкин А.Е. был выселен из жилого помещения, в котором у него ранее имелась регистрация (... по законным основаниям, либо тот утратил право на данное жилое помещения по каким-либо иным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и то, что суд пришел к выводу о вынужденности не проживания Машкина А.Е. в селе Таскан ... с августа 2000 года, суд полагает, что распоряжением главы администрации ... № 311-р от 10 ноября 2010 года ему необоснованно отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с признанием с. Таскан закрывающимся по мотивам его не проживания в с. Таскан, поскольку, по мнению суда, таковое право у истца имеется.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования Машкина А.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Машкина Андрея Евгеньевича к администрации муниципального образования «Я.Р.» о признании права на постановку на учет для получения жилищной субсидии и обязании ответчика включить его в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, связи с закрытием села Таскан, с даты подачи им первоначального заявления, то есть с 27 октября 2010 года, - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать за Машкиным Андреем Евгеньевичем право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», в связи с признанием с. Таскан Ягоднинского района Магаданской области закрывающимся.

Обязать администрацию муниципального образования «Я.Р.» в пятнадцатидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу, зарегистрировать и включить Машкина Андрея Евгеньевича, дата года рождения, уроженца ..., в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, в связи с признанием с. Таскан закрывающимся, с даты подачи им первоначального заявления, то есть с 27 октября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд.

Председательствующий:                                         С.В.Засыпкин