Дело № 2-435/2011 Решение вступило в законную силу 28.11.2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное          15 ноября 2011 года.

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Засыпкина С.В.,

с участием: истца Сорокиной Н.С.,

представителя ответчика - государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... А.М.А., действующей на основании доверенности,

при секретаре Писаренко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда 15 ноября 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Сорокиной Нины Сергеевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... об обязании выдать специальные талоны на проезд на междугороднем транспорте к месту проведения отпуска в станице ... и обратно,       

У С Т А Н О В И Л:

Сорокина Н.С. обратилась в Ягоднинский районный суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... об обязании выдать специальные талоны на проезд на междугороднем транспорте к месту проведения отпуска в ... и обратно.

В обоснование иска указала, что она является неработающей пенсионеркой по старости. В 2011 году она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей проездных документов (талонов) для проезда к месту отдыха по маршруту <данные изъяты> и обратно. Однако в предоставлении проездных документов ей было отказано.

Истица Сорокина Н.С. в судебном заседании на иске настаивала по основаниям в нем указанным. Уточнила требования и просила суд обязать ответчика в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ей проездные документы для проезда до станицы ... и обратно, (по маршруту <данные изъяты>).

        Представитель ответчика А.М.А. в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что ответчик не оспаривает факт наличия у Сорокиной Н.С. права на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно. Однако согласно утвержденных Правительством РФ Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам заявление о компенсации проезда в виде предоставления проездных документов пенсионер подает с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Поскольку указанные документы истицей предъявлены не были, то специальные талоны на проезд ей выданы быть не могут.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, (далее по тексту Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 01 апреля 2005 года были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил, к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Определении от 02 февраля 2006 года № 38-О по делу «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положения пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно (утверждены постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года), не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному или для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, изложенный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Исходя из смысла приведенного законодательства, а, также учитывая невозможность представить доказательства пребывания пенсионера в месте отдыха до фактического прибытия к этому месту отдыха в случае самостоятельной организации этого отдыха, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на проезд в виде предоставления проездных документов (предусмотренная п.7 приведенных Правил) может осуществляться и без предоставления указанных документов.

Данное обстоятельство не лишает пенсионера обязанности предоставить необходимые документы после возвращения из отпуска к месту жительства.

Учитывая, что ответчик не оспаривает наличие у истицы Сорокиной Н.С. права на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, в том числе и в виде получения ей специальных талонов на приобретение проездных документов, а отказано истице Сорокиной Н.С. в выдаче специальных талонов исключительно по причине отсутствия путевки или иного документа, указанного в п.7 Правил, суд полагает, что исковые требования Сорокиной Н.С. об обязании ответчика выдать ей специальные талоны (направления) на бесплатный проезд к месту отдыха до станицы ... и обратно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Сорокиной Нины Сергеевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... об обязании выдать специальные талоны на проезд на междугороднем транспорте к месту проведения отпуска в станице ... и обратно, - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в ... выдать Сорокиной Нине Сергеевне, дата года рождения, уроженке ... специальные талоны (направление) на бесплатный проезд к месту отдыха до станицы ... и обратно, в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения решения.

Председательствующий:     С. В. Засыпкин