Дело № 2-10/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 февраля 2011 года п. Ягодное Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ечина А.А., при секретаре Михайленко А.Ю., с участием прокурора - помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Пляскина А.А., представителя ответчика - администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» Янко Г.В., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» совершить определенные действия по обеспечению пожарной безопасности, а именно: - создать пожарно-техническую комиссию по предупреждению, выявлению и ликвидации пожаров на территории муниципального образования; - определить места (участки местности) в границах МО «Поселок Ягодное», на которых может возникнуть опасность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, с привлечением специалистов территориального отдела «Оротуканское лесничество» департамента лесного хозяйства Магаданской области и представителями ОГПН по Ягоднинскому району УГПН ГУ МЧС России по Магаданской области; - разработать и выполнить план мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения на данных участках местности; - принять меры по установке на территории населенных пунктов Ягодное и Сенокосный звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ягоднинского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» совершить определенные действия по обеспечению пожарной безопасности: а именно: - создать защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль всей ликвидировать на территории населенного пункта Ягодное, а также на участках, принять меры по установке на территории населенных пунктов пос. Ягодное и установить у каждого жилого строения емкости (бочки) для запаса воды в целях В ходе судебного разбирательства по делу прокурор отказался от части заявленных требований (отказ принят судом), уточнил и дополнил их, в результате чего просил суд в целях обеспечения пожарной безопасности обязать администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное»: - создать пожарно-техническую комиссию по предупреждению, выявлению и ликвидации пожаров на территории муниципального образования; - определить места (участки местности) в границах МО «Поселок Ягодное», на которых может возникнуть опасность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, с привлечением специалистов территориального отдела «Оротуканское лесничество» департамента лесного хозяйства Магаданской области и представителями ОГПН по Ягоднинскому району УГПН ГУ МЧС России по Магаданской области; - разработать и выполнить план мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения на данных участках местности; - принять меры по установке на территории населенных пунктов Ягодное и Сенокосный звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, до 01 мая 2011 года. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ягоднинского района совместно с представителями Отделения государственного пожарного надзора по Ягоднинскому району УГПН ГУ МЧС России по Магаданской области, установлено, что администрацией МО «Поселок Ягодное» в нарушение пункта 112 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.03 № 313 (ППБ-01-03) не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня, при лесных и торфяных пожарах, на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.). Кроме того, в нарушение п.114 Правил (ППБ-01-03) на территории населенных пунктов Ягодное и Сенокосный отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Вместе с тем, согласно п.9 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставу МО «Поселок Ягодное» (п.9 ст.9) одним из вопросов местного значения муниципального образования является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе в границах п. Ягодное и п. Сенокосный. Поскольку в силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) на учреждения, организации и предприятия возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по ее обеспечению, а Правила пожарной безопасности устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и также являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, то прокурор полагает, что бездействие администрации МО «Поселок Ягодное», выражающееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности, нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. В судебном заседании представитель третьего лица - Отделения государственного пожарного надзора по Ягоднинскому району УГПН ГУ МЧС России по Магаданской области отсутствовал по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. С согласия прокурора и представителя ответчика судом определено провести судебное разбирательство по делу в отсутствие третьего лица. В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на заявленных требованиях, при этом суду пояснил, что, не смотря на то, что в муниципальном образовании имеется комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, однако компетенция ее не определена, отсутствует положение о комиссии, плана работы на 2011 год не имеется. Вместе с тем, на администрации муниципального образования лежит обязанность по разработке и выполнению плана мероприятий, исключающих возможность переброса огня, при лесных и торфяных пожарах, на здания и сооружения в границах муниципального образования. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств суду, что на территории муниципального образования в населенных пунктах Ягодное и Сенокосный имеется система оповещения жителей о пожаре. Просил суд удовлетворить заявленные требования. Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив суду, что администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и пунктом 11 Правил (ППБ-01-03) в пределах своей компетенции: реализует меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создает условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организует проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; обеспечивает необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Согласно п.9 Правил пожарно-технические комиссии, о которой говорит прокурор, могут создаваться только для привлечения работников предприятий к работе по предупреждению и борьбе с пожарами на объектах. Однако в муниципальном образовании имеется и постоянно действует комиссия по борьбе с лесными пожарами на его территории, постановлением №129 от 20.07.2010 определен состав этой комиссии. Кроме того, постановлением главы МО «Поселок Ягодное» №180 от 22.12.2008 «Об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Поселок Ягодное» Ягоднинского района» утверждена программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения на 2008-2010 годы «Пожарная безопасность». В муниципальном образовании имеется утвержденный в 2008 году План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласованный с начальником ГУ по делам ГО и ЧС Магаданской области. В соответствии с Планом действий, при возникновении лесных пожаров население муниципального образования оповещается по внутрирайонной радиотрансляционной сети, защита населения при лесных пожарах, угрожающим населенным пунктам, производится путем прокладки минерализованных полос и отсечением огня от населенных пунктов, сносом малоценных строений на окраинах населенных пунктов, угрожающих возгоранием в первую очередь. При этом в муниципальном образовании имеется и эксплуатируется оборудование оповещения населения при чрезвычайных ситуациях. Кроме того, в соответствии с планом развития п.Ягодное, лес вокруг поселка вырублен, и остался лишь в приручьевой части поймы р. Дебин и р.Ягодный. Лесных массивов, непосредственно прилегающих к поселку, не имеется. Просила суд в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Согласно п.9 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.9 ст.9 Устава МО «Поселок Ягодное» к вопросам местного значения муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Согласно Уставу МО «Поселок Ягодное» муниципальное образование наделено статусом городского поселения. Территория муниципального образования включает в себя городское поселение - поселок Ягодное и сельский населенный пункт - Сенокосный (ст.2, 3). В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п.112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Согласно п.114 Правил (ППБ-01-03) на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно письму начальника отделения Государственного пожарного надзора по Ягоднинскому району УГПН ГУ МЧС России по Магаданской области от 21.09.2010 года в ходе проведения проверки выявлено, что администрацией МО «Поселок Ягодное» не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня, при лесных и торфяных пожарах, на здания и сооружения, отсутствуют защитные противопожарные преграды; на территории населенных пунктов Ягодное и Сенокосный отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения (п. 114 правил ППБ- 01-03). Как следует из письменных пояснений заместителя главы администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» Х.Л.А., ответственной по вопросам обеспечения пожарной безопасности, в настоящее время администрацией не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (отсутствуют защитные противопожарные полосы, посадка лиственных насаждений, не удаляется в летний период сухая растительность). В районе поселковой свалки возобновлены минерализованные полосы, в районе средней школы № 2 п.Ягодное по ул. Мира такая полоса будет возобновлена в 2011 году, со стороны ул. Транспортная, ул. Складская, п. Сенокосный также запланировано их возобновление в 2011 году. Мероприятия по установке средств звуковой сигнализации в п. Ягодное и п.Сенокосный будут запланированы на 2011 финансовый год. Согласно материалам дела администрацией МО «Поселок Ягодное» издавались соответствующие постановления с целью обеспечения первичных мер пожарной безопасности, разрабатывались планы основных мероприятий, составлен и утвержден План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (т.1 л.д.81-114). Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее Положение). В соответствии с п.3 указанного Положение единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Согласно п.6 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В соответствии с п.7 Положения координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Компетенция такой комиссии, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Постановлением главы администрации МО «Поселок Ягодное» №14 от 27.09.2006 в целях координации органов управления на местном уровне создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования. Постановлением №129 от 20.07.2010 в него внесены изменения, утвержден персональный состав комиссии. Ответственность по исполнению постановления возложена на заместителя главы Х.Л.А. Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования образована и действует комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем оснований для удовлетворения требования прокурора о создании такой комиссии не имеется. Однако, исследовав представленные ответчиком материалы, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Поселок Ягодное» так и не определены места (участки местности) в границах МО «Поселок Ягодное», на которых может возникнуть опасность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, а также не разработан план мероприятий, исключающих возможность такого переброса огня, что создает угрозу жизни и здоровью людей - жителей поселков Ягодное и Сенокосный. При этом доводы ответчика в этой части не учитывают необходимость определения таких участков в п.Сенокосный, а сводятся к обеспечению пожарной безопасности только на территории пос.Ягодное. При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить указанные требования прокурора, установив срок для их исполнения, в части определения участков местности, до 01 июня 2011 года, а в части разработки плана мероприятий - до 15 июня 2011 года. В требовании об обязании выполнить план мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах, суд полагает необходимым отказать, поскольку такое требование является преждевременным, так как план таких мероприятий на сегодняшний день ответчиком не разработан. Как предписано п.114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов, каковым является поселок Сенокосный, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Суд приходит к выводу, что данные средства там отсутствуют. Доказательств обратному ответчиком не представлено. Таким образом, данное требование прокурора подлежит удовлетворению, с установлением срока его исполнения до 01 июня 2011 года. Вместе с тем, как следует из письма начальника Ягоднинского районного узла электрической связи №1 от 14.01.2011, районный узел связи эксплуатирует оборудование оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, которое состоит на балансе управления ГО и ЧС Магаданской области и находится по ул.Пушкинская, 4-а, ул. Транспортная, 15-б, ул. Строителей, 8, в пос.Ягодное. Таким образом, оснований для удовлетворения требования прокурора Ягоднинского района об обязании ответчика принять меры по установке на территории населенного пункта Ягодное звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» совершить определенные действия по обеспечению пожарной безопасности - УДОВЛЕТВОРИТЬ ЧАСТИЧНО. Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное»: - в срок до 01 июня 2011 года определить места (участки местности) в границах МО «Поселок Ягодное», на которых может возникнуть опасность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения; - в срок до 15 июня 2011 разработать план мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения на данных участках местности; - организовать на территории населенного пункта Сенокосный установку звуковой сигнализации (системы оповещения) для предупреждения населения о пожаре, до 01 июня 2011 года. В удовлетворении требований о создании пожарно-технической комиссии по предупреждению, выявлению и ликвидации пожаров на территории муниципального образования; привлечении специалистов территориального отдела «Оротуканское лесничество» Департамента лесного хозяйства Магаданской области и представителями ОГПН по Ягоднинскому району УГПН ГУ МЧС России по Магаданской области к участию в данной комиссии, об обязании выполнить план мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах; принять меры по установке на территории населенного пункта Ягодное звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в срок до 01 мая 2011 года - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий А.А.Ечин
границы муниципального образования «Поселок Ягодное» до 01 июля 2011 года;
прилегающих к жилому дому по <адрес>, несанкционированные свалки
горючих отходов до 01 февраля 2011 года;
пос. Сенокосный звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара до
01 мая 2011 года;
пожаротушения до 01 мая 2011 года.