Дело №2-83/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 февраля 2011 года пос. Ягодное председательствующего судьи Ечина А.А., при секретаре Михайленко А.Ю., с участием: прокурора - старшего помощника прокурора Ягоднинского района Боевой Э.И., представителей ответчиков: - МУ «Ягоднинское районное Собрание представителей» Шмурыгиной Е.А., по доверенности, - МУ «Администрация МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» Агаркова Н.И. и Грабошникова Г.И., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Ягоднинского района Магаданской области - к муниципальному учреждению «Ягоднинское районное Собрание представителей» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности, предусмотренной п.9 ч.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003, по контролю за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, в частности, по созданию местного резерва материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по созданию местного резерва материальных ресурсов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №1340 от 10.11.1996, в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обязании МУ «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в срок до 01 июня 2011 года создать местный резерв материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации; УСТАНОВИЛ: Исполняющий обязанности прокурора Ягоднинского района Магаданской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, жителей Ягоднинского муниципального района, с исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения «Ягоднинское районное Собрание представителей» (далее по тексту «Ягоднинское районное собрание представителей») по неисполнению обязанности по контролю за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, в частности, по созданию местного резерва материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а также о признании незаконным бездействия муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» (далее по тексту «администрация Ягоднинского района») по неисполнению обязанности по созданию местного резерва материальных ресурсов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №1340 от 10.11.1996, виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; об обязании администрации Ягоднинского района в срок до 01 июня 2011 года создать местный резерв материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации. В обоснование заявления прокурор, ссылаясь на ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003, п.2 ст.11, ст.7 и 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994, а также п.2 и 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1340 от 10.11.1996, указал, что органами местного самоуправления муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район» не в полной мере соблюдаются требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, до настоящего времени администрацией Ягоднинского района не создан местный резерв материальных ресурсов, состоящий из транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов указанных материальных ресурсов органом местного самоуправления не установлены. Отбор поставщиков материальных ресурсов не осуществлялся, заказы на их приобретение не размещались, соответствующие муниципальные контракты, а также договоры на хранение материальных ресурсов не заключались. Постановлением главы администрации района №147 от 23.05.2008 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…» утверждены Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатура и объем резерва материальных ресурсов. Согласно Положению материальный ресурс в настоящее время состоит только из продовольственных товаров, табачных изделий и аптечек первой необходимости. При этом в номенклатуре отсутствуют материальные ресурсы в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива. Согласно Уставу муниципального образования защита населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Вместе с тем, из ст.4 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 следует, что обязанность по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов возложена как на представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления. При этом, собрание представителей, являясь представительным органом, не исполняет возложенных на него законом и уставом обязанностей (п.п.2, 8-9 ч.10 ст.35 №131-ФЗ от 06.10.2003) по контролю за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, в частности, по созданию местного резерва материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прокурор полагает, что непринятие мер к созданию резерва материальных ресурсов свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и незамедлительную ликвидацию их последствий, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь. В отзыве на иск председатель Ягоднинского районного Собрания представителей, не соглашаясь с требованиями прокурора, указала, что в соответствии с законом собрание представителей осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, путем утверждения либо неутверждения представительным органом отчетов об исполнении бюджета, которые рассматриваются на заседаниях Собрания представителей ежеквартально и ежегодно. В возражениях на иск глава администрации Ягоднинского района указал, что администрацией района в соответствии с действующими нормативными актами создан резерв материальных ресурсов, при этом продовольствие хранится у предпринимателя Б.А.П., за хранение медицинского имущества и медикаментов отвечает главный врач района З.А.К., за вещевое имущество - руководитель МУ «Спорттуркомитет» С.А.С. Кроме того, администрацией района в декабре 2010 года заключены договоры на поставку товаров для обеспечения резерва материальных ресурсов с ООО «Ягоднинская электротеплосеть» (стройматериалы); с ООО «Атум» - на поставку топлива и ГСМ; с МУП «Ягоднинское РТП» - транспортной экспедиции, согласно которому предприятие обязуется предоставить 10 автомобилей «КАМАЗ» и 2 автобуса «ПАЗ» для оказания помощи в перевозке грузов и населения при возникновении чрезвычайной ситуации на территории района. В январе 2011 года заключен договор с предпринимателем Б.А.П. на поставку стройматериалов и сантехнического оборудования. Помимо этого в администрации района имеется резервный бюджетный фонд, средства из которого расходуются в соответствии с Положением «О порядке расходования средств резервного бюджетного фонда администрации МО «Ягоднинский муниципальный район», утвержденного постановлением главы района №30 от 30.01.2006. В данном фонде предусмотрены также средства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, закупку, доставку и хранение материальных ресурсов для жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для пострадавших, организацию систем связи и обмена информацией. Ответчик полагает, что на территории Ягоднинского района в полной мере сформирован местный резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Считает, что доводы прокурора о непринятии мер органами местного самоуправления района по созданию резерва материальных ресурсов, а также по решению вопросов местного значения в этой части не состоятельны и не основаны на фактических обстоятельствах. В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, и просила их удовлетворить, при этом суду пояснила, что фактически местный резерв материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в том виде, как того требует закон и иные нормативные акты, в муниципальном образовании не создан. Наличие резерва материальных ресурсов в виде продовольствия, вещевого имущества, медицинского имущества и медикаментов не оспаривается, однако, заключенные на поставку материальных ресурсов договоры, на которые ссылается ответчик, предусматривают поставку этих ресурсов только после возникновения чрезвычайной ситуации, а не их приобретение заранее, с надлежащим хранением, пополнением и обновлением этих ресурсов. При этом отсутствует возможность постоянного контроля за сохранностью этого резерва. Представитель Ягоднинского районного собрания представителей в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора, считая, что представительный орган в рамках своих полномочий осуществляет контроль за созданием администрацией района резерва материальных ресурсов. Представители ответчика - администрации Ягоднинского района, не оспаривая обязанность администрации по созданию резерва материальных ресурсов, также просили отказать в удовлетворении требований прокурора по основаниям, указанным в возражениях на иск, полагая, что резерв материальных ресурсов в Ягоднинском районе администрацией муниципального образования создан и имеется в наличии. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии с пунктами 7, 21 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 определено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Частью 1 ст. 24 названного Федерального закона определено, что финансовое обеспечение установленных этим законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Таким образом, Правительством РФ определен обязательный перечень, подлежащий включению в резерв материальных ресурсов, который не может быть изменен органом местного самоуправления, но может быть дополнен при наличии соответствующего финансирования. Согласно п. 4 Порядка номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Как предписывает п.5 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должны размещаться на объектах, предназначенных для их хранения, таким образом, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.п.2,8-9 ч.10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Таким образом, обязанность по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов, их использованием возложена как на представительные, так и на исполнительные органы местного самоуправления. В соответствии с Уставом МО «Ягоднинский муниципальный район» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории МО от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относится к вопросам местного значения муниципального образования. Постановлением главыадминистрации Ягоднинского района № 147 от 23.05.2008 года «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район» утверждено Положение (с Приложениями) о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Как следует из данного Положения оно разработано в соответствии с Федеральным законом №68-ФЗ от 21.12.1994. В Положении указано, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно и включают кроме продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества и медикаментов, - транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо. Номенклатура и объем резервов определяются органом их создавшим. Положением также определен порядок создания, хранения, использования и восполнения указанных резервов. Так, заказы на поставку продукции в резерв материальных ресурсов размещаются посредством заключения контрактов заказчиками материальных резервов. Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком. При этом резервы материальных ресурсов размещаются и хранятся на складских площадях предприятий и организаций в соответствии с заключенным контрактом. Размещение, хранение и обслуживание резервов материальных ресурсов должно осуществляться на предприятиях и организациях независимо от их формы собственности, где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Организацию учета и контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет отдел экономики администрации Ягоднинского района. Как следует из номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов (Приложение №2 к постановлению №147 от 23.05.2008) он состоит из продовольственных товаров, табачных изделий и аптечек первой необходимости и в нем отсутствуют материальные ресурсы в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива. Согласно письму МУ «Комитет по финансам» №67 от 14.02.2011 на 2010 год в бюджете района утверждены расходы на резерв материальных ресурсов в сумме 62 000 руб., из которых использовано 55 300 руб.; на 2011 год утверждены расходы в сумме 212 000 руб., сведений об их использовании нет. Вместе с тем, из положений представленных суду ответчиком договоров на поставку товаров для обеспечения резерва материальных ресурсов, заключенных с ООО «Ягоднинская электротеплосеть» (стройматериалы); с предпринимателем Белошицким А.П. (стройматериалы и сантехническое оборудование); с ООО «Атум» - на поставку топлива и ГСМ; а также из договора транспортной экспедиции, согласно которому МУП «Ягоднинское РТП» обязуется предоставить 10 автомобилей «КАМАЗ» и 2 автобуса «ПАЗ» для оказания помощи в перевозке грузов и населения при возникновении чрезвычайной ситуации на территории района, не следует, что резервы материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива созданы, причем созданы заблаговременно и имеются в наличии. Из содержания договоров на поставку товаров видно, что указанные товары будут поставлены в течение 3-х часов и только после возникновения чрезвычайной ситуации, с последующей их оплатой в течение 7 банковских дней. При этом в договорах не определены места нахождения и хранения этих ресурсов. Приведенные выше обстоятельства, по мнению суда, не только затрудняют возможность контроля, но и затрудняют само создание резервов материальных ресурсов определенного вида, а также их надлежащее хранение, использование, пополнение и оперативную доставку на место чрезвычайной ситуации. Довод представителя администрации Ягоднинского района о том, что резерв из средств связи создан, так как они имеются в ОВД по Ягоднинскому району и в Отряде противопожарной службы, и ими можно будет воспользоваться при чрезвычайной ситуации, не может быть принят судом, поскольку средства связи указанных организаций предназначены в первую очередь для выполнения этими организациями задач по роду их деятельности. Представленные ответчиками суду нормативные акты органов местного самоуправления муниципального района, касающиеся правоотношений в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, также не свидетельствуют о создании резерва материальных ресурсов в муниципальном образовании, о необходимости создания которых указывает в иске прокурор. Кроме того, Ягоднинским районным собранием представителей не представлено суду сведений, документов, каких-либо иных доказательств тому, что представительным органом в 2010-2011 г.г. предпринимались меры в пределах компетенции по контролю за выделением и расходованием средств на приобретение материальных ресурсов, достаточности выделяемых на эти цели средств с учетом прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации. Таким образом, суд считает, что администрацией Ягоднинского района, мер, которые бы свидетельствовали о создании резерва в том виде и порядке как предписывают нормативные акты, не предпринимается. При этом резерв материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в МО «Ягоднинский муниципальный район» не создан. Непринятие мер к созданию резерва материальных ресурсов свидетельствует о бездействии, то есть о неисполнении органами местного самоуправления: исполнительно-распорядительным и представительным органами, в пределах их полномочий, возложенной на них законом и иными нормативными актами обязанности. Иные доводы представителей ответчиков на существо обстоятельств, установленных при судебном разбирательстве, не влияют. Таким образом, требования прокурора Ягоднинского района подлежат удовлетворению. Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия ответчиков, то подлежат удовлетворению и требования прокурора о понуждении администрации Ягоднинского района устранить допущенные нарушения, а именно: создать в срок до 01 июня 2011 года местный резерв материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258, 206 ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Заявление исполняющего обязанности прокурора Ягоднинского района Магаданской области к муниципальному учреждению «Ягоднинское районное Собрание представителей» и администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» - удовлетворить. Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Ягоднинское районное Собрание представителей» по неисполнению обязанности, по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в частности, по созданию местного резерва материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» по неисполнению обязанности по созданию местного резерва материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в срок до 01 июня 2011 года создать местный резерв материальных ресурсов в виде транспортных средств, средств связи, строительных материалов и топлива для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд, принявший решение, и прокурору Ягоднинского района Магаданской области не позднее чем в течение месяца. На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий судья Ечин А.А.