Дело № 2-129/2011 (решение не вступило в законную силу)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Ягодное 23 марта 2011 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Токшаровой Н.И., при секретаре Михайленко А.Ю., с участием истицы Антоновой Н.П., представителя ответчика по доверенности Афанасьевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Антоновой Натальи Петровны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ягоднинском районе Магаданской области» об обязании выдать специальные талоны (направление) на бесплатный проезд до <адрес> и обратно, У С Т А Н О В И Л:Антонова Н.П. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Ягоднинском районе Магаданской области» об обязании выдать ей специальные талоны (направление) на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно, мотивируя свои требования тем, что является пенсионером по старости и имеет право на один раз в два года проезд к месту отдыха и обратно, однако, ответчиком отказано ей в предоставлении специальных талонов. Просит суд обязать ответчика выдать ему специальные талоны на проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно.Истица в судебном заседании на иске настаивала и пояснила, что является пенсионером по старости с 2004 года и имеет право на бесплатный проезд 1 раз в 2 года к месту отдыха и обратно. В <адрес> хочет выехать для отдыха, который она самостоятельно хочет организовать по приезду к месту отдыха в <адрес>. Ответчик отказал ей в выдаче спец.талонов (направлений) на приобретение билетов. Просит суд обязать ответчика выдать ей спецталоны на проезд до <адрес> и обратно.Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что ответчик не оспаривает факт наличия у истца права на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, однако в силу утвержденных Правительством РФ Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам заявление о компенсации проезда в виде предоставления проездных документов пенсионер подает с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Поскольку указанные документы истцом предъявлены не были, то специальные талоны на проезд ему выданы быть не могут.Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.
Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 02 февраля 2006 года № 38-О нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному или для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.Исходя из смысла приведенного законодательства, а также учитывая невозможность представить доказательства пребывания пенсионера в месте отдыха до фактического прибытия к этому месту отдыха в случае самостоятельной организации этого отдыха, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на проезд в виде предоставления проездных документов (предусмотренная п.7 приведенных Правил) может осуществляться и без предоставления указанных документов. Данное обстоятельство не лишает пенсионера обязанности предоставить необходимые документы после возвращения к месту жительства.
Учитывая, что ответчик не оспаривает наличие у истца права на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, в том числе и в виде получения им специальных талонов на приобретение проездных документов, а отказ в предоставлении такого права по причине отсутствия путевки или иного документа, указанного в п.7 Правил, то исковые требования Антоновой Н.П. об обязании ответчика выдать ей специальные талоны (направления) на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судР Е Ш И Л :Исковые требования Антоновой Натальи Петровны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ягоднинском районе Магаданской области» об обязании выдать специальные талоны (направление) на бесплатный проезд до <адрес> и обратно УДОВЛЕТВОРИТЬ.Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Ягоднинском районе Магаданской области» выдать Антоновой Наталье Петровне специальные талоны (направление) на бесплатный проезд к месту отдыха до <адрес> и обратно.Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения решения.Судья Н.И.Токшарова