Дело № 2-428/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Ягодное           01 ноября 2011 года      

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Кречетова А.А.,

с участием истца "М",

при секретаре Алексеенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску "М" к администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» об обязании восстановить ее в очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления,

У С Т А Н О В И Л:

"М" обратилась в Ягоднинский районный суд с иском к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» об обязании восстановить ее в очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления, то есть с "дата". В обосновании заявления указала, что первоначально она обратилась с заявлением о постановке ее в очередь на получение жилищных субсидий "дата", однако ее поставили в данную очередь с 18 октября 1999 года. Полагает, что должна быть восстановлена в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске, пояснив, что она была поставлена в списки именно по первоначальному заявлению на основании приложенных к заявлению документов, но потом по непонятным ей причинам ее незаконно передвинули в списках очередников и поставили с даты, когда она подала при повторной сдаче документов в администрацию п. Дебин последний документ - справку с места работы дочери - "дата". Просила обязать администрацию муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» установить ее очередность в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в рамках реализации Федерального Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ, с даты подачи ею первоначального заявления, то есть с "дата".

Представитель ответчика - администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области», (далее администрация МО) в судебном заседании отсутствовал, согласно письменному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, по существу заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из п.п. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального Закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 131-ФЗ от 25 июля 1998 года, действовавшего в 1998 году, было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Статьей 10 указанного Закона было установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий гражданам, а также порядок сдачи выезжающими гражданами занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Порядка реализации Федерального Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ( далее Порядок) утвержденного постановлением Губернатора Магаданской области № 185 от 17 августа 1998 года, действовавшего на период возникновения рассматриваемых правоотношений, также было предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации, граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Статьей 2 указанного Порядка было установлено, что учет граждан, желающих и имеющих право на получение жилищной субсидии, ведется мэрией города Магадана и администрациями районов по месту жительства.

Статьей 3 Порядка было определено, что в общей очереди учитываются проживающие в области граждане, имеющие право на получение жилищной субсидии, в порядке поступления их заявлений, а также создается очередь первоочередников, куда входят, в том числе и неработающие пенсионеры.

В статье 6 этого же Порядка был определен перечень документов, которые необходимо предоставить гражданам вместе с заявлением, а также указано, что данный перечень документов может быть дополнен органами местного самоуправления, осуществляющими учет граждан.

При этом в указанной статье порядка отсутствуют указания о необходимости предоставления справок о бронировании жилья в ЦРС либо о наличии жилья в районе проживания.

Постановлением главы Ягоднинского района № 343 от 09 сентября 1998 года утвержден Порядок реализации Федерального закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на территории Ягоднинского района, (далее Порядок реализации на территории Ягоднинского района), а также утвержден состав комиссии по учету и распределению жилищных субсидий.

Согласно п. 1 указанного Порядка реализации на территории Ягоднинского района, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, не имеющие жилья в других регионах РФ, граждане имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, а также граждане, выехавшие за пределы области не ранее 01 января 1992 года.

Указанным же Порядком реализации на территории Ягоднинского района установлено, что учет граждан, желающих и имеющих право на получение жилищных субсидий, ведется сельскими, поселковыми администрациями по месту жительства граждан, на основании личного заявления гражданина с приложением необходимых документов. В общей очереди учитываются проживающие в районе граждане, имеющие право на получение жилищной субсидии, в порядке поступления их заявлений.

Пунктом 7 Порядка реализации на территории Ягоднинского района предусмотрен перечень документов, которые необходимо предоставлять вместе с заявлением, в том числе, справки БТИ об имеющемся жилье в районе и справку с места работы для всех трудоспособных членом семьи о небронировании ими жилья в ЦРС в период с 1983 года.

         С 01 января 2003 года рассматриваемые правоотношения стали регулироваться Федеральным Законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года, статьей 3 которого было также установлено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением губернатора Магаданской области от 23.10.2003 N 222, в связи с вступлением в силу Федерального Закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и приведением областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством, отменено Постановление губернатора области от 17.08.1998 N 185 "О Порядке реализации Федерального Закона Российской Федерации "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на территории Магаданской области".

В п.20 раздела 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положения), утвержденного постановлением Правительства РФ № 879 от 10 декабря 2002 года «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с изменениями и дополнениями, (далее Постановление Правительства), установлено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Пунктами 21-23 раздела 2 Положения предусмотрены основания, по которым граждане могут быть сняты с учета очередников, а также предусмотрены сроки и порядок их снятия.

При этом, пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства было предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок привести списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствие с Положением, утвержденным настоящим Постановлением.

Пунктом 4 Положения о порядке реализации администрацией Магаданской области и органами местного самоуправления Магаданской области полномочий по исполнению Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на территории Магаданской области, утвержденного Постановлением губернатора Магаданской области № 205-па от 22 июня 2006 года, установлено, что органы местного самоуправления формируют списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан с учетом положений ст. 2 Федерального закона.

В соответствии со ст.1 Закона Магаданской области от 30.12.2004 N 539-ОЗ (ред. от 24.11.2008) "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (действовавшего в период спорных правоотношений) органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия Магаданской области по предоставлению жилищных субсидий - социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе и полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий - социальных выплат для приобретения жилья (жилищная субсидия).

Государственные полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляют мэрия города Магадана и администрации районных муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления).

Указанный Закон вступил в силу с 01 января 2005 года.

В соответствии со ст.1 Закона Магаданской области от 28.12.2009 N 1220-ОЗ (в ред. от 04.05.2010) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Магаданской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления, в том числе и муниципальное образование "Ягоднинский район".

Согласно имеющемуся в учетном деле заявлению "М" на имя и.о. главы Дебинской поселковой администрации от "дата", последняя просила включить ее в списки на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в центральных районах страны. На указанном заявлении имеется отметка о регистрации его во входящей почте за номером "номер" от "дата".

Решений об отказе в удовлетворении указанного заявления или об исключении "М" из указанных списков уполномоченными на то органами в материалах учетного дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что "М" "дата" обратилась в Дебинскую поселковую администрацию, уполномоченную в указанный период вести учет граждан, желающих и имеющих право на получение жилищных субсидий, с заявлением о включении ее в списки на получение жилищной субсидии и была включена в эти списки именно на основании заявления от "дата". Данный факт подтверждается тем, что указанное заявление имеется в личном учетном деле истца, представленном в суд ответчиком. Каких-либо доказательств, опровергающих такой вывод суда, ответчиком в суд не представлено, в связи с чем, исходя из смысла ст.56 ГПК РФ, суд признает данный факт установленным.

В исследованном в судебном заседании учетном деле "М" действительно имеется ряд документов, представленных истцом в администрацию после заявления от "дата", в частности справка о небронировании жилых помещений в ЦРС "М", полученная истцом "дата".

Согласно выписке из распоряжения главы МО «Поселок Дебин» № 149 р от 28.11.2006 года, "М" поставлена на учет на получение жилищной субсидии с "дата" в категории «пенсионеры». На каком основании ответчиком установлена дата именно "дата" в ходе судебного заседания не установлено.

Таким образом, судом установлено, что в очередь граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, "М" была поставлена с "дата", а не с даты подачи первоначального заявления, при этом решения об исключении "М" из списков граждан на получение жилищной субсидии с даты подачи ею первоначального заявления никем не принималось.

Кроме этого, с 2005 года полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий переданы администрациям районных муниципальных образований, то есть муниципальному образованию Ягоднинский муниципальный район, в связи с чем, распоряжение главы МО «Поселок Дебин» от 28.11.2006 года о постановке "М" в очередь с "дата" вынесено лицом, не имеющим на это полномочий. Помимо этого, такое решение о включении "М" в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии по дате подачи последнего документа противоречит требованиям п.20 раздела 2 вышеуказанного Положения и, и соответственно, является необоснованными.

Таким образом, учитывая, что судом установлено, что истец первоначально обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии "дата", решений об отказе в постановке на такой учет либо об исключении из этих списков уполномоченными на то лицами не принималось, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования истца и обязать ответчика установить очередность истца в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в рамках реализации Федерального Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ, с даты подачи первоначального заявления, то есть с "дата".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования "М" к администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» об обязании восстановить ее в очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать администрацию муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу установить очередность "М" в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в рамках реализации Федерального Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ, с даты подачи первоначального заявления, то есть с "дата".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда в 10-дненвый срок.

Председательствующий судья:      А.А. Кречетов