Р Е З О Л Ю Т И В Н А Я Ч А С Т Ь
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 февраля 2010 года а. Хабез
Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Докшоковой Л.М.,
при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,
с участием представителя истца - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Адзинова Р.М.,
лица, в защиту интересов которого подано исковое заявление - Шаевой М.Р.,
представителя ответчиков - муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» Хамуковой О.М., действующей на основании доверенности от 08 февраля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора в интересах Шаевой Марии Рауфовны о признании действий муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» а. Эльбурган, администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности в размере 5333 руб.,
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать действия муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган», администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности - незаконными.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в пользу Шаевой Марии Рауфовны 5333 (пять тысяч триста тридцать три) рубля.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» в доход государства государственную пошлину в сумме 213 (двести тринадцать) рублей 32 (тридцать две) копейки.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Л.М. Докшокова
Дело № 2- 38
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 февраля 2010 года а. Хабез
Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Докшоковой Л.М.,
при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,
с участием представителя истца - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Адзинова Р.М.,
лица, в защиту интересов которого подано исковое заявление - Шаевой М.Р.,
представителя ответчиков - муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» Хамуковой О.М., действующей на основании доверенности от 08 февраля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора в интересах Шаевой Марии Рауфовны о признании действий муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» а. Эльбурган, администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности в размере 5333 руб.,
У С Т А Н О В И Л:
Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах Шаевой М.Р. о признании действий муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган», администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, указывая, что проверкой, проведенной Хабезской межрайонной прокуратурой по обращению Шаевой М.Р. о нарушении ее прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, проживающей и работающей в сельской местности, было установлено, что ей, как работнику муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган», постоянно проживающей в а. Эльбурган, полагаются компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. С января 2008 года компенсационные выплаты Шаевой М.Р. не выплачиваются. Согласно представленным документам, перед Шаевой М.Р. по состоянию на 31 декабря 2008 года образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг с января по декабрь 2008 года включительно в размере 5333 рубля. На основании ст. 45 ГПК РФ, просил суд признать действия муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган», администрации Хабезского муниципального района, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг незаконными, взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Шаевой М.Р. сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности в размере 5333 рубля.
В судебном заседании прокурор Адзинов Р.М. поддержал в полном объеме требования, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Лицо, в интересах которого подано исковое заявление - Шаева М.Р. поддержала исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора, просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» Хамукова О.М. в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме и пояснила, что действительно, муниципальное общеобразовательное учреждение обязано выплатить учителям задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, однако денежные средства на погашение задолженности из администрации Хабезского муниципального района не поступили.
Представитель ответчика - администрации Хабезского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело без их участия.
Представитель ответчика - Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, хотя о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, с учетом мнения лиц, считает возможным рассмотрение дела, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, без участия представителей ответчиков - Министерства финансов Карачаево -Черкесской Республики и администрации Хабезского муниципального района.
Выслушав доводы прокурора, лица, в защиту интересов которого подано исковое заявление, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Шаева М.Р. работает учителем муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган», постоянно проживает в а. Эльбурган Абазинского района Карачаево-Черкесской Республики. Вместе с тем, ей компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогу, проживающей и работающей в сельской местности, не выплачиваются с января по декабрь 2008 года включительно. Согласно справке, выданной муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа а.Эльбурган», задолженность за указанный период по выплатам на оплату жилья и коммунальных услуг составляет 5333 рубля.
Из письма главы администрации Хабезского муниципального района №224 от 08 июля 2009 года следует, что в соответствии со ст. 58 Закона Карачаево-Черкесской республики «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, на первоочередное предоставление жилой площади. Однако, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является республиканской мерой социальной поддержки и не относится к финансовым обязательствам муниципального района, а также указано, что с 2006 года - с периода образования Хабезского муниципального района и по настоящее время, средства на указанные цели республиканскими законами о бюджете на 2006 -2009 годы не предусматриваются и финансирование данной льготы со стороны республиканского бюджета отсутствует.
В своем письме № 175 от 29 мая 2009 года заместитель главы администрации Хабезского муниципального района также дает разъяснение о том, что в связи с образованием Абазинского муниципального района, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» не является получателем бюджетных средств Хабезского муниципального района с января 2009 года.
Согласно письму Министра образования и науки Карачаево-Черкесской Республики Шаповаловой И.А. №1484 от 18 июня 2009 года, расходы по возмещению коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, в поселках городского типа, должны производится из федерального бюджета. В связи с тем, что субвенции из федерального бюджета не выделяются Карачаево-Черкесской Республике, нарушаются права педработников, работающих и проживающих в сельской местности, в поселках городского типа, рекомендовано обращение педработников «о взыскании субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг» в суд по месту проживания.
Размер задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, представленный истцом, сторонами не оспаривался. В судебном заседании представитель муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» согласился с расчетом, представленным прокурором, посчитав его верным.
Согласно абзацу 3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 мая 2003 года №52 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года №12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, дополнил абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2007 года №322-О-П, норма абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122 -ФЗ, не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации установленной ею меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащиеся в Федеральном законе от 06 мая 2003 года №52-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на представление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях, и, что до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до 1 января 2005 года, применению подлежат указанные в статье 2 положения федеральных законодательных актов.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п.п. «б,ж» ч.1 статьи 72,), следовательно, ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п.1 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 30 июля 2008 года №65 -РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого он состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации). Часть 3 статьи 3 данного закона предусматривает, что порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
Статья 4 вышеуказанного республиканского закона устанавливает порядок финансирования возмещения расходов и учета расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, согласно которому, предоставление мер осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели; до выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года №377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. Пункт 2 указанных Правил содержит положение о том, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Согласно п.3 Правил, Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически, произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.
Приказом Министра финансов Российской Федерации от 25 июля 2003 года №68н «О введении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на 1 июля 2003 года, формы квартальной и годовой отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января1996 года №12-ФЗ).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений. Ответчиками в судебное заседание достаточных доказательств в опровержение доводов истца не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что требования Хабезского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» №4866 от 27 апреля 1993 года, установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать действия муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган», администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности - незаконными.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в пользу Шаевой Марии Рауфовны 5333 (пять тысяч триста тридцать три) рубля.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган» в доход государства государственную пошлину в сумме 213 (двести тринадцать) рублей 32 (тридцать две) копейки.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Л.М. Докшокова
Мотивированное решение
изготовлено 27 февраля 2010г.