Дело № 2-322/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 августа 2011 года а. Хабез Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Абитовой М.М., с участием представителя заявителя - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кравченко Д.Н., представителя органа, чьи действия оспариваются - администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - заместителя главы администрации Зеюковского сельского поселения Заубидова Р.К., действующего на основании доверенности от 26 августа 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц), У С Т А Н О В И Л: Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц), указав в обоснование своих требований, Хабезской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения сохранности культурных ценностей на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что на территории Зеюковского сельского поселения расположены следующие объекты культурного наследия: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны. В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан, заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Федеральным законом от 25 июня 2002года № 73 - ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботится о сохранении исторического и культурного наследия. Органом местного самоуправления не принято никаких мер, регламентированных законом и направленных на регистрацию права собственности на перечисленные объекты недвижимости. Просит признать бездействие администрации Зеюковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного имущества - объект культурного наследия - обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны на учет, неприятии мер по включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также неприятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», незаконным. Признать бездействие администрации Зеюковского сельского поселения, выразившееся в неприятии мер по регистрации права собственности на следующие объекты культурного наследия: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны, незаконным. Обязать администрацию Зеюковского сельского поселения принять меры по постановке объектов культурного наследия на учет в Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и произвести регистрацию права собственности на объекты культурного наследия: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны. Обязать администрацию Зеюковского сельского поселения принять меры по включению следующих объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны. Обязать администрацию Зеюковского сельского поселения организовать разработку проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны. В судебном заседании представитель заявителя - помощник Хабезского межрайонного прокурора Кравченко Д.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель органа, чьи действия оспариваются - администрация Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Заубидов Р.К. в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне заявителя - Управления Карачаево-Черкесской Республики по сохранению, использованию, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, представив суду заявление, где просит рассмотреть дело без участия их представителя, возражений по существу данного дела не имеет. Суд, в соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения заявителя, полагавших возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося - представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Управление Карачаево-Черкесской Республики по сохранению, использованию, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В порядке ст. 254 ГПК РФ, подаются заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, а именно: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны включены в перечень памятников и обелисков, расположенных на территории Хабезского муниципального района по состоянию на 01 июля 2011 года (л.д. 7-11). В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан, заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Федеральным законом от 25 июня 2002года. № 73 - ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботится о сохранении исторического и культурного наследия. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Статьей 3 Федерального закона № 73 - ФЗ предусмотрено, что памятники - это отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддийские храмы, синагоги и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры, мавзолей, отдельные захоронения; произведения монументального искусства и др. В соответствии со ст. ст. 8, 35 Конституции Российской Федерации, ст. 25 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, ст. ст. 209, 212 ГК, частями 1 и 3 ст. 48 Федерального закона № 73 - ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, а также в муниципальной и частной собственности. Объекты культурного наследия подлежат включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия в порядке, установленном главой 4 Федерального закона № 73 - ФЗ. Согласно статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства администрацией Зеюковского сельского поселения право собственности на объект культурного наследия - обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны, не зарегистрировано. Органом местного самоуправления не принято никаких мер, регламентированных законом и направленных на регистрацию права собственности на перечисленные объекты недвижимости. Поскольку собственников объектов культурного наследия не имеется, это приводит к отсутствию контроля за их состоянием, разрушению и вследствие этого к нарушению конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного значения (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц. Согласно статье 9.3 Федерального закона № 73 - ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения. Пунктом 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Федерального закона № 73 - ФЗ). До настоящего времени в нарушение требований ст.ст. 9.3, 33 Федерального закона № 73 - ФЗ и п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, не поставлены на баланс администрации сельского поселения. Кроме того, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (ч.1 ст. 34 закона) В соответствии ст. 34 Федерального закона от 25 октября 2002года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации. Согласно п. 4 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Разработку проектов охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Зеюковского сельского поселения не организована работа по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории поселения. Таким образом, бездействие администрации Зеюковского сельского поселения создает препятствия в обеспечении реализации права каждого гражданина на доступ к объектам культурного наследия. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в доход государства с органа местного самоуправления подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче заявления. Руководствуясь статьями 194-198, 254 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: 1. Заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. 2. Признать бездействие администрации Зеюковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного имущества - объект культурного наследия - обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны, на учет, неприятии мер по включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также неприятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», незаконным. 3. Признать бездействие администрации Зеюковского сельского поселения, выразившееся в неприятии мер по регистрации права собственности на следующие объекты культурного наследия: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны, незаконным. 4. Обязать администрацию Зеюковского сельского поселения принять меры по постановке объектов культурного наследия на учет в Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и произвести регистрацию права собственности на объекты культурного наследия: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны. 5. Обязать администрацию Зеюковского сельского поселения принять меры по включению следующих объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны. 6. Обязать администрацию Зеюковского сельского поселения организовать разработку проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия: обелиск погибшим войнам - землякам в годы Великой Отечественной войны. 7. Взыскать с администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики. Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев