Дело № 2-278/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 05 августа 2011 года а. Хабез Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Абитовой М.М., с участием заявителя - Джегутанова Руслана Сагидовича, представителя заявителя - Джегутанова Руслана Сагидовича - Чагаровой Л.А. действующей на основании доверенности от 05 августа 2011 года, представителя органа, чьи действия обжалуются - Хабезской межрайонной прокуратуры - старшего помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Адзинова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению Джегутанова Руслана Сагидовича об оспаривании предостережения и.о. Хабезского межрайонного прокурора Джилаканова А.А. о недопущении нарушения закона, У С Т А Н О В И Л: Джегутанов Р.С. обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об оспаривании предостережения и.о. Хабезского межрайонного прокурора Джилаканова А.А. о недопущении нарушения закона, в обоснование своих требований указав, что 11 июля 2011 года Хабезским межрайонным прокурором ему - начальнику Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона. Указанное предостережение мотивировано тем, что введение ограничения подачи электроэнергии Хабезскому филиалу ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» может исключить возможность обеспечения водой граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Считает указанное предостережение незаконным и необоснованным, так как было вынесено с нарушениями законодательных норм, в частности у него - начальника Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» не были истребованы письменные объяснения - как требует Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 июля 1997 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона». Также ссылок на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждался бы начальник Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» в направленном предостережении не содержится, нарушение закона в предостережении не установлено. Действия Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» по приостановлению подачи электроэнергии основаны на договоре, не нарушают требований закона. Как следует из фактических обстоятельств дела, взаимоотношения между Открытым акционерным обществом «Карачаево-Черкесскэнерго» (гарантирующий поставщик) и Хабезским филиалом ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» (покупатель) урегулированы договором энергоснабжения от 01 декабря 2008 года № 9/11, в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а покупатель обязуется оплачивать гарантирующему поставщику приобретаемую электроэнергию. Однако покупателем обязательства по оплате электроэнергии не исполняются. Так по состоянию на 01 июня 2011 года задолженность Хабезского филиала ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» за потребленную электрическую энергию перед Открытым акционерным обществом «Карачаево-Черкесскэнерго» составляет 900428 рублей 52 копейки. Исковое заявление Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» о взыскании образовавшейся задолженности находится в производстве Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики. В своею очередь, Открытое акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» не имеет возможности своевременно оплачивать стоимость электроэнергии, закупаемой на оптовом рынке, что может поставить под угрозу бесперебойное энергоснабжение всех потребителей республики, добросовестно исполняющих договорные обязательства, в том числе стратегически жизненно-важных объектов республики. Таким образом, возможность ограничения подачи электроэнергии предусмотрена Основными правилами розничных рынков и условиями договора энергоснабжения. В данном случае, нормы права нарушены не Открытым акционерным обществом «Карачаево-Черкесскэнерго», а Хабезским филиалом ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике». В связи с чем, предостережение прокуратуры создает условия для неоплачиваемого отпуска электроэнергии. Таким образом, в случае неисполнения требований прокурора, изложенных в предостережении, начальник Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» может быть незаконно привлечен к ответственности. Указанное предостережение нарушает права и свободы на осуществление трудовой (руководящей) деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит суд признать предостережение и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Джилаканова А.А. от 11 июля 2011 года о недопущении нарушения закона, вынесенное в отношении него - Джегутанова Руслана Сагидовича - начальника Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» - незаконным и отменить его. Заявитель Джегутанов Р.С. в судебном заседании просил признать предостережение и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 11 июля 2011 года - незаконным и не обоснованным, по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя Джегутанов Р.С. - Чагарова Л.А. просила признать предостережение и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Джилаканова А.А. от 11 июля 2011 года о недопущении нарушения закона, вынесенное в отношении него - незаконным и отменить его. Представитель органа, чьи действия обжалуются - Хабезской межрайонной прокуратуры - Адзинов Р.М., в судебном заседании пояснил, что порядок вынесения предостережения не нарушен, поскольку нет необходимости отбирать объяснения, так как Джегутановым Р.С. было вынесено уведомление об ограничении подачи энергоресурсов за задолженность, предостережение было вынесено надлежащим образом, просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя органа, чьи действия обжалуются и исследовав письменные материалы, суд считает требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); предостережение о недопустимости нарушений закона (ст. 25.1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» выносится прокурором или его заместителем при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (пункт 3 статьи 22); предостережение о недопустимости нарушения закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Вместе с тем, следует учитывать положения ч. 2 статей 21 и 26 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" о том, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Данные положения исключают абсолютный характер и принудительную силу представления, протеста или предостережения прокурора и предполагают их оценку на предмет соответствия данных форм прокурорского реагирования закону. Само по себе несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения протестов, представления или предостережения, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе предостережение прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предостережения прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено предостережение, и правомерность своих требований. Статьей 25.1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора или его заместителя в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях направлять в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона. В данном случае и.о. Хабезского межрайонного прокурора Джилаканов А.А. вынес в отношении начальника Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» предостережение о недопустимости нарушения закона. Суд считает, что оспариваемое предостережение вынесено и.о. Хабезского межрайонного прокурора Джилакановым А.А. в пределах своих полномочий, предусмотренных статьей 25.1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», в целях предупреждения правонарушений со стороны начальника Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» Джегутанова Р.С. Как следует из предостережения от 11 июля 2011 года, заявитель намеревался прекратить подачу электроэнергии Хабезскому филиалу ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике», следовательно, эти действия привели бы к нарушению федеральных законов «О защите прав потребителей» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В случае отключения электроэнергии возникла бы угроза жизни и здоровью населения. На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований начальника Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» Джегутанова Руслана Сагидовича. В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Джегутанова Руслана Сагидовича о признании предостережения и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Джилаканова А.А. от 11 июля 2011 года о недопущении нарушений закона - незаконным и отменить его - отказать. Признать предостережение и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Джилаканова А.А. от 11 июля 2011 года, вынесенное в отношении начальника Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» Джегутанову Руслану Сагидовичу законным, соответствующим Федеральному закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней. Судья-подпись Копия верна: Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10 августа 2011 года. Гражданское дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации (резолютивная часть) 05 августа 2011 года а. Хабез Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Абитовой М.М., с участием представителя заявителя - Джегутанова Руслана Сагидовича - Чагаровой Л.А. действующей на основании доверенности от 05 августа 2011 года, представителя органа, чьи действия обжалуются - Хабезской межрайонной прокуратуры - старшего помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Адзинова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Джегутанова Руслана Сагидовича об оспаривании предостережения и.о. Хабезского межрайонного прокурора Джилаканова А.А. о недопущении нарушения закона, В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Джегутанова Руслана Сагидовича о признании предостережения и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Джилаканова А.А. от 11 июля 2011 года о недопущении нарушений закона - незаконным и отменить его - отказать. Признать предостережение и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Джилаканова А.А. от 11 июля 2011 года, вынесенное в отношении начальника Хабезского энергосбытового отделения Открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» Джегутанову Руслану Сагидовичу законным, соответствующим Федеральному закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней. Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев