Дело № 2-351/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09 сентября 2011 года аул Хабез Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Шаовой З.Ю., с участием представителя заявителя - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кравченко Д.Н., представителя органа, чьи действия обжалуются - администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО4, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействий администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, У С Т А Н О В И Л: И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, указав в обоснование своих требований, что Хабезской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения сохранности культурных ценностей на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что на территории Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики расположены следующие объекты культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова. Вышеуказанные объекты на балансе сельского поселения не состоят. В нарушение требований федерального законодательства администрацией Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики право собственности на объекты культурного наследия - бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова, не зарегистрировано. Органом местного самоуправления не принято никаких мер, регламентированных законом и направленных на регистрацию права собственности на перечисленные объекты недвижимости. Поскольку собственника объектов культурного наследия не имеется, это приводит к отсутствию контроля за их состоянием, разрушению и следствии этого к нарушению конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям. До настоящего времени в нарушение требований ст.ст.9.3, 33 Федерального Закона №73-ФЗ и п.13 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, не поставлены на баланс администрации сельского поселения. Содержание объектов культурного наследия осуществляется за счет пожертвований жителей аула Малый-Зеленчук. Кроме того, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не организована работа по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории поселения. Таким образом, бездействие администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики создает препятствия в обеспечении реализации права каждого гражданина на доступ к объектам культурного наследия. Просит признать бездействие администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозного имущества - объектов культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова на учет, непринятии мер по включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также непринятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального Закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», незаконным; признать бездействие администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на следующие объекты культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова, незаконным; обязать администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять меры по постановке объектов культурного наследия на учет в Управлении Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и произвести регистрацию права собственности на объекты культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова; обязать администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять меры по включению следующих объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова; обязать администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать разработку проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова. В судебном заседании представитель заявителя - помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кравченко Д.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель органа, чьи действия обжалуются - администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 в судебном заседании подтвердил обстоятельства изложенные в заявлении, пояснил, что перечисленные в заявлении меры по сохранению объектов культурного наследия не выполнялись в связи с отсутствием финансовых средств, однако данное нарушение будет исправлено в кратчайшие срок. Представитель заинтересованного лица - Управления Карачаево-Черкесской Республики по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, представив суду заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя, возражений по данному делу не имеют. Суд, в соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя заявителя и представителя органа, чьи действия обжалуются, полагавших возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя - Управления Карачаево-Черкесской Республики по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Выслушав представителя заявителя, представителя органа, чьи действия обжалуются, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названые в статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В соответствии с законом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В судебном заседании установлено, что согласно перечню памятников и обелисков, расположенных на территории Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на 01 июля 2011 года, выданному администрацией Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 06 июля 2011 года за №279, бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова, расположены на территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Малый-Зеленчук». В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно п.13 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относятся к вопросам местного значения поселения. В соответствии со статьей 33 Федерального Закона 25 июня 2006 года №?3 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В силу статьи 9.3 Федерального Закона 25 июня 2006 года №?3 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения. Согласно статье 34 Федерального Закона 25 июня 2006 года №?3 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 4 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года №315, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход государства с администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче заявления. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. Признать бездействие администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозного имущества - объектов культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова на учет, непринятии мер по включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также непринятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального Закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - незаконным. Признать бездействие администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на следующие объекты культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова - незаконным. Обязать администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять меры по постановке объектов культурного наследия на учет в Управлении Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и произвести регистрацию права собственности на объекты культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова. Обязать администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять меры по включению следующих объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова. Обязать администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать разработку проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия: бюст Хабекову Умару Хамидовичу, мемориальный комплекс землякам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, обелиск на могиле революционера Бетала А.Калмыкова. Взыскать с администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики. Судья Хабезского районного суда КЧР Туаршев А.Р.