Дело № 2-345/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 сентября 2011 года аул Хабез Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Шаовой З.Ю., с участием представителя заявителя - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кравченко Д.Н., представителя органа, чьи действия обжалуются - администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по неопубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2011 года незаконным; обязании администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики официально опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за второй квартал 2011 года в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, У С Т А Н О В И Л: И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по неопубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2011 года незаконным; обязании администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики официально сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за второй квартал 2011 года в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование своих требований, что Хабезской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики требований действующего бюджетного законодательства о ежеквартальном опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, годового отчета о исполнении бюджета. 25 марта 2008 года решением Совета Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики №8 утвержден Устав Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Частью 4 статьи 62 Устава Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Согласно п.2 решения Совета Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 12 июля 2011 года №15, которым утвержден отчет об исполнении бюджета Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на второй квартал 2011 года, решение вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. Однако, в ходе проверки установлено, что данное решение не публиковалось, а было обнародовано в здании администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и в здании ОПС аула Эльбурган. Вместе с тем, согласно пояснениям главы сельского поселения, сведения о численности муниципальных служащих Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание ошибочно не указывались. Органы местного самоуправления обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями. Однако в нарушение вышеуказанных норм администрацией Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики до настоящего времени ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за второй квартал 2011 года в средствах массовой информации не опубликованы. Таким образом, администрацией Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики нарушаются права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Просит признать бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по неопубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2011 года незаконным; обязать администрацию Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики официально опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за второй квартал 2011 года в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании прокурор - помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кравченко Д.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель органа, чьи действия обжалуются - администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 в судебном заседании пояснил, что численность муниципальных служащих Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года ошибочно не указаны, однако данное нарушение будет исправлено в кратчайшие срок. Выслушав прокурора, представителя органа, чьи действия обжалуются, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названые в статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В соответствии с законом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В судебном заседании установлено, что согласно части 4 статьи 62 Устава Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Согласно письменному ответу Главы администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 24 августа 2011 года за №149 на письмо И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики А.А. Джилаканова от 19 августа 2011 года №7-1-11, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления Эльбурганского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2011 года не опубликовались, в связи с отсутствием финансовых средств. В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно части 6 статьи 52 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход государства с администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче заявления. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. Признать бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по неопубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2011 года - незаконным. Обязать администрацию Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики официально опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за второй квартал 2011 года в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с администрации Эльбурганского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики. Судья Хабезского районного суда КЧР Туаршев А.Р.