Дело № 2-342/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 сентября 2011 года аул Хабез Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Шаовой З.Ю., с участием представителя заявителя - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кравченко Д.Н., представителя органа, чьи действия обжалуются - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» ввиду непринятия мер по антитеррористической защищенности учреждения, У С Т А Н О В И Л: И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» ввиду непринятия мер по антитеррористической защищенности учреждения, указав в обоснование своих требований, что Хабезской межрайонной прокуратурой в феврале 2011 года проводилась проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений на территории Хабезского муниципального района. По результатам проверки и в целях устранения выявленных нарушений закона прокурором было внесено представление в порядке статьи 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» с указанием о необходимости принятия действенных мер по недопущению нарушений закона, устранению причин и условий им способствующих. До настоящего времени требования прокурора не устранены в полном объеме, что создает угрозу антитеррористической защищенности объекта. Учитывая, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун». Таким образом, отсутствие устроенной системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения противоречит статье 2 Федерального Закона от 06 марта 2006 года №35 ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой, одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и принцип приоритета мер предупреждения терроризма. В нарушение ч.13 статьи 30 Федерального Закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» не обеспечивается защита от несанкционированного вторжения в здание образовательного учреждения, где должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, путем устроенной системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другой системы, направленной на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения. Из представленной отделом образования администрации Хабезского муниципального района информации установлено, что в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» кнопка тревожной сигнализации отсутствует. Опрошенный в прокуратуре руководитель учреждения пояснила, что систем наблюдения и сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» по прежнему не имеется по причине отсутствия финансирования. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Образовательные учреждения относятся к местам массового пребывания людей и, учитывая имевшие место факты совершения террористических актов в школьных образовательных учреждениях Северо-Кавказского Федерального Округа, в первую очередь требуют повышенного обеспечения средствами технической защиты. Однако, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун», направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, что не допустимо. Просит признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» ввиду непринятия мер по антитеррористической защищенности учреждения; обязать администрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» установить системы телевизионного наблюдения и сигнализации в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В судебном заседании прокурор - помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кравченко Д.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель органа, чьи действия обжалуются - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что установка системы телевизионного наблюдения и сигнализации в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения невозможно из-за отсутствия финансовых средств, указанные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования. Выслушав прокурора, представителя органа, чьи действия обжалуются, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названые в статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Согласно ст.2 Федерального Закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального Закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий о сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В силу п.1 ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно ч.ч.1, 7 ст.51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. В соответствии с законом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В судебном заседании установлено, что ФИО3 работает в <данные изъяты> муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» с ДД.ММ.ГГГГ года. В представлении Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №, усматривается, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» имеются нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также требование рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по недопущению впредь подобных нарушений закона, устранению причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, отвечающего за антитеррористическую защищенность образовательного учреждения с последующим направлением копии приказа о наказании межрайонному прокурору. В соответствии с письменным ответом <данные изъяты> муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» ФИО3, объявлено замечание ответственной по безопасности ФИО4 за ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход государства с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче заявления. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» ввиду непринятия мер по антитеррористической защищенности учреждения - незаконным. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» установить системы телевизионного наблюдения и сигнализации в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Амра» аула Инжич-Чукун» в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики. Судья Хабезского районного суда КЧР Туаршев А.Р.