Дело № 2-112/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации аул Хабез 09 июня 2012 года Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Дармиловой С.Р., с участием - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Самуелян М.Г., представителя органа, чьи действия обжалуются - администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, главы Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Гергева О.А., представившего доверенность б/н от 09.06.2012 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незаконным (в порядке ст. 45 ГПК РФ), У С Т А Н О В И Л: И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незаконным и обязании проведения комплектования библиотеки научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля (в порядке ст. 45 ГПК РФ), в обоснование своих требований указав, что Хабезской межрайонной прокуратурой во исполнения задания Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что администрацией Эльбурганского сельского поселения допущены нарушения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), выразившиеся в отсутствии в муниципальной сельской библиотеки а. Эльбурган литературы для инвалидов по зрению. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Приобретение для библиотеки научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля и обязанность по комплектовании библиотеки научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, отнесена к вопросам местного значения и Уставом Эльбурганского сельского поселения (ст.7 ч.1 п.11). Просит суд признать бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незаконным и обязать провести комплектование библиотеки научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля (в порядке ст. 45 ГПК РФ). В судебном заседании помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Самуелян М.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель органа, чьи действия обжалуются - администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - Гергев О.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора. Выслушав прокурора, представителя органа, чьи действия обжалуются, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названые в статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В порядке ст. 254 ГПК РФ, подаются заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом. Согласно п. 2 названных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Пунктом 7 Правил, в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. В судебном заседании установлено, что согласно статьи 7 пункта 11 Устава Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, к вопросам местного значения администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Согласно сведениям администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрацией Эльбурганского сельского поселениям не приобреталась научная, учебно-методическая, справочно-информационная и художественная литература для инвалидов, в том числе издаваемая рельефно-точечным шрифтом Брайля и на магнитофонных кассетах в библиотеки в виду отсутствия денежных средств. В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения отнесено к вопросам местного значения. Таким образом, бездействие администрации Эльбурганского сельского поселения противоречит требованиям ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Отсутствие научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, препятствует доступу инвалидов по зрению к услугам библиотек, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Отсутствие средств, в бюджете поселения на указанные нужды законодателем не ставится в зависимости от наличия или отсутствия финансовых средств. В ином случае, это нарушило бы конституционное право инвалидов на государственную поддержку. В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязательства в натуре. Таким образом, заявленные требования И.о. Хабезского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход государства с администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче заявления. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: 1.Заявление И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. 2.Признать бездействие администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ввиду непринятия мер по приобретению для библиотеки научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля - незаконным. 3.Обязать администрацию Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести комплектование библиотеки научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля. 4.Взыскать с администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев