Дело № 2-148/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации аул Хабез 13 июня 2012 года Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., при секретаре судебного заседания Добаговой Д.М., с участием - старшегопомощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Адзинова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными бездействия и понуждения к совершению определенных действий администрации Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (в порядке ст. 45 ГПК РФ), У С Т А Н О В И Л: И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконными бездействия администрации Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ввиду непринятия мер по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и обязании создать условия для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (в порядке ст. 45 ГПК РФ), в обоснование своих требований, указав, что Хабезской межрайонной прокуратурой во исполнения задания Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения законодательства об организации местного самоуправления на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что администрацией Жаковского сельского поселения допущены нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), выразившиеся в отсутствии на территории а. Жако свободного доступа к реке для массового отдыха. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, относятся к вопросам местного значения и Уставом Жаковского сельского поселения (ст.7 ч.1 п.15). В судебном заседании помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Адзинов М.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель органа, чьи действия обжалуются - администрации Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - в судебное заседание не явился, об уважительности причин не явки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассматривалось в отсутствии представителя органа, чьи действия обжалуются. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названые в статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В порядке ст. 254 ГПК РФ, подаются заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, относятся к вопросам местного значения. В соответствии с ч.2 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ (ВК РФ) (с изменениями и дополнениями), каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования. В судебном заседании установлено, что согласно статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, относятся к вопросам местного значения. Согласно сведениям администрации Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, на территории поселения свободный доступ к реке для массового отдыха отсутствует, в виду отсутствия денежных средств. В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, относятся к вопросам местного значения. Таким образом, бездействие администрации Жаковского сельского поселения противоречит требованиям ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отсутствие условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, нарушаются права неопределенного круга лиц. Отсутствие средств, в бюджете поселения на указанные нужды законодателем не ставится в зависимости от наличия или отсутствия финансовых средств. В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязательства в натуре. Таким образом, заявленные требования И.о. Хабезского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход государства с администрации Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче заявления. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: 1.Заявление И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. 2.Признать бездействие администрации Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ввиду непринятия мер по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам - незаконным. 3.Обязать администрацию Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики создать условия для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. 4.Взыскать с администрации Жаковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев