Дело № 2-221/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года а. Хабез
Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Адзиновой А.Э.,
при секретаре судебного заседания Дармиловой С.Р.,
с участием представителя заявителя - старшего помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Адзинова Р.М.,
представителя заинтересованного лица - администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского района Карачаево-Черкесской Республики главы администрации Али-Бердуковского сельского поселения Ионова Р.Б., действующего на основании удостоверения № 1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по непроведению аттестации муниципальных служащих незаконным и обязании администрацию Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики создания аттестационной комиссии и проведении аттестации муниципальных служащих подлежащих аттестации,
У С Т А Н О В И Л:
Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в Хабезский районный суд с заявлением о признании бездействия администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по непроведению аттестации муниципальных служащих незаконным и обязании администрацию Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики создания аттестационной комиссии и проведении аттестации муниципальных служащих подлежащих аттестации, указав в обоснование своих требований, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе установлено, что в Али-Бердуковском сельском поселении Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики аттестационная комиссия по аттестации муниципальных служащих не создана и аттестация муниципальных служащих сельского поселения не проводилась. Просит признать бездействие администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по не проведению аттестации муниципальных служащих незаконными и обязать администрацию Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики создать аттестационную комиссию и провести аттестацию муниципальных служащих подлежащих аттестации.
В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник Хабезского межрайонного прокурора Адзинов Р.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Ионов Р.Б. в судебном заседании пояснил что, действительно в муниципальном образовании не создана аттестационная комиссия по аттестации муниципальных служащих и аттестация муниципальных служащих не проводилась, также пояснил, что устранят допущенные нарушения, то есть создадут комиссию и проведут аттестацию муниципальных служащих подлежащих аттестации.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица и исследовав письменные материалы, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В порядке ст. 254 ГПК РФ, подаются заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, а именно из ответа администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 205 от 24 ноября 2010 года, следует, что в Али-Бердуковском муниципальном образовании не создана аттестационная комиссия по аттестации муниципальных служащих и аттестация муниципальных служащих не проводилась (л.д. 4).
Согласно реестру муниципальных служащих Али-Бердуковского сельского поселения 2010 год и списку лиц, замещающих должности муниципальной службы по Али-Бердуковскому сельскому поселению, в администрации Али-Бердуковского сельского поселения имеется 7 штатных должностей муниципальной службы которые не проходили аттестацию муниципальных служащих (л.д. 5).
Так в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы один раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих. Предъявленные в установленном законе порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей государственной или муниципальной службы, отнесено в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2009 года «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции.
Согласно ст. 16 выше указанного Закона при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, или преимуществ не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Не проведение в Али-Бердуковском сельском поселении Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики аттестации муниципальных служащих в установленный законом срок является нарушением действующего законодательства и приводит к субъективности в оценке профессиональных качеств муниципального служащего.
Статьями 4,15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в доход государства с заинтересованного лица подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче заявления.
Руководствуясь статьями 194-198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по не проведению аттестации муниципальных служащих незаконной.
Обязать администрацию Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики создать аттестационную комиссию и провести аттестацию муниципальных служащих подлежащих аттестации.
Взыскать с администрации Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Судья Хабезского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики А.Э. Адзинова