Дело №2-169/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об оставлении заявления без рассмотрения
14 октября 2010 года а. Хабез
Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего судьи Ф.Г. Бурганутдинова,
при секретаре судебного заседания М.М. Абитовой,
с участием представителя истца Кушхова Н.М.- Меремукова М.М., действующего на основании доверенности № 1404 от 09 июня 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Кушхова Назира Мухамедовича к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании действий Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики незаконными и признании права на выдачу удостоверения,
У С Т А Н О В И Л:
Кушхов Н.М. обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании действий Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незаконными и признании права на выдачу удостоверения. В обоснование своих требований истец указал, что решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 января 2008 года признано незаконным изменение с 21 июня 1999 года формулировки причины инвалидности. Данным решением восстановлена причинно-следственная связь причиненного ему увечья с участием в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. Признана действительной справка с формулировкой причины инвалидности, соответствующей формулировке, установленной нормативным актом «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской атомной электростанции». Данное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 января 2008 года не отменялось и является законным. В силу указанного судебного решения с 21 июня 1999 года восстановлено его право на полное возмещение вреда, причиненного его здоровью, в результате экологической катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. Он обратился в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы для получения причитающихся ему выплат. Однако Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района отказало ему в связи с отсутствием заключения межведомственного экспертного совета или Военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что является основанием для отказа в выдаче ему удостоверения инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы. Считает отказ в выдаче удостоверения незаконным по следующим основаниям. Он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции с 25 февраля 1988 года по 03 мая 1988 года. С 22 мая по 31 мая 1995 года при проведении освидетельствования во ВТЭК ему была установлена 2 группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности - «общее заболевание». В последующем 11 апреля 1996 года при переосвидетельствовании во ВТЭК ему была установлена группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности (нетрудоспособен) и с причиной инвалидности - увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской атомной электростанции. Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 января 2008 года данное основание для установления группы инвалидности с указанием причины признаны действительными. В подтверждение, на основании решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 января 2008 года, ему выдана справка МСЭ - 2007 № 0012071 от 01 сентября 2008 года филиалом № 3 МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике о связи инвалидности с «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской атомной электростанции, 2 группа». Полагает, что поскольку в установленном порядке он был признан инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции, то он не должен проходить обследование в межведомственном экспертном совете на предмет установления причинной связи инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. В силу ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» (с последующими изменениями и дополнениями) при установлении учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭ, ранее ВТЭК) инвалидности в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в п. 3 ч.1 ст. 13 данного Закона, эта инвалидность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в том случае, если заболевание включено в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Он, Кушхов Назир Мухамедович, уже был признан инвалидом второй группы, и установлена причинная связь инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. На основании выданной справки ВТЭК (МСЭ) производились соответствующие выплаты по возмещению вреда здоровью; впоследствии выплаты были прекращены в связи с отсутствием у него специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы. Отказ в выдаче удостоверения, как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции считает незаконным, поскольку такие удостоверения выдаются по месту жительства лица, признанного инвалидом. Решение комиссии МСЭ (ВТЭК), установившей причинную связь между последствиями ликвидации аварии и заболеванием, имеющегося у него, также как и решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 января 2008 года не отменялось и является законным. Просит суд признать действия Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незаконными по факту отказа в выдаче удостоверения, как инвалиду вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и обязать Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской республики выдать на имя Кушхова Назира Мухамедовича удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
Указанное исковое заявление принято судом, дело было назначено к судебному разбирательству.
Определением суда от 31 августа 2010 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на надлежащего ответчика - Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.
Истец Кушхов Н.М. в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просит рассмотреть гражданское дело по его исковому заявлению к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики и признании действий Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики незаконными и признании права на выдачу удостоверения без его участия.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Меремуков М.М. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд признать действия Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики незаконными по факту отказа в выдаче удостоверения, как инвалиду вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской республики выдать на имя Кушхова Назира Мухамедовича удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
Представители ответчика - Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики - Бирюкова В.А., Хачуков М.Ю., будучи извещенными о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Согласно поступившему в суд 14 октября 2010 году ходатайству, просят рассмотреть гражданское дело без их участия, отзыв на исковое заявление Кушхова Н.М. ими был представлен в ходе предварительного судебного заседания.
Выслушав сторону, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу положений статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы либо сочетание этих радиационных факторов с иными вредными факторами. Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу действующего законодательства, право установления причинной связи заболевания с последствиями радиационных воздействий принадлежит уполномоченным Министерством здравоохранения Российской Федерации экспертным учреждениям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 года № 46, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2004 года № 585, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 289, установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов поручено Государственным региональным межведомственным экспертным советам Российской Федерации.
Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. Приказов МЧС РФ N 564, Минздравсоцразвития РФ N 518, Минфина РФ N 101н от 24.09.2008, МЧС РФ N 372, Минздравсоцразвития РФ N 369н, Минфина РФ N 60н от 24.06.2009), для получения удостоверения граждане должны обратиться в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: паспорт; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно -врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.
В данном случае у истца заключение Государственного регионального межведомственного экспертного совета отсутствует.
На запрос суда от 29 сентября 2010 года от Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов поступило письмо, в котором указано, что в Ростовский региональный межведомственный экспертный совет 02 августа 2002 года поступили документы Кушхова Назира Мухамедовича по направлению Министерства здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики №1560 от 26 июля 2010 года. В связи с тем, что документация Кушхова Н.М. поступила для решения экспертного вопроса в неполном объеме, было направлено письмо-запрос в адрес Министерства здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики с копией в адрес заявителя - Кушхова Н.М. До настоящего времени требуемые медицинские документы в экспертный совет не поступили, экспертиза не проводилась и решение экспертного совета Кушхову Н.М. не выдавалось.
По данному вопросу представитель истца Кушхова Н.М.- Меремуков М.М. в судебном заседании суду пояснил, что его доверитель действительно в 1999 году направлял по почте пакет документов в Ростовский региональный межведомственный экспертный совет, но ответа до сих пор не получил. Данное Учреждение не отказало в получении заключения, просто не дождавшись ответа, истец подал заявление в суд. Кроме того, обратил внимание суда на то обстоятельство, что решением Черкесского городского суда от 28 января 2008 года за Кушховым Н.М. признано право получение льгот как участника в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Доводы представителя истца в этой части, суд признает необоснованными, поскольку, согласно действующему законодательству, установление причиной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определенными Правительством Российской Федерации. Кроме того, решение суда с указанием причины заболевания не является основанием для назначения соответствующих выплат. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается в заявительном порядке. Для ее получения гражданин должен обратиться в органы социальной защиты с заявлением и представить документы, подтверждающие право на получение указанной выплаты, то есть копию специального удостоверения инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, справку медико-социальной экспертизы, копию заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской аварии.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, соответственно, данные обстоятельства свидетельствует о нарушении истцом порядка подачи искового заявления и ошибочном принятии искового заявления к производству суда.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 222 п. 1 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Исковое заявление Кушхова Назира Мухамедовича к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании действий Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики незаконными и признании права на выдачу удостоверения оставить без рассмотрения.
Разъяснить Кушхову Назиру Мухамедовичу, что после устранения условий, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, он праве вновь обратиться в суд.
Определение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней.
Судья Ф.Г. Бурганутдинов