П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
19 октября 2010 года аул Хабез
Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Адзиновой А.Э.,
при секретаре судебного заседания Добаговой Д.М.,
с участием заместителя начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республики Дамалаева А.Я., представившего удостоверение №087 от 02 сентября 2010 года, действующего на основании доверенности от 31 августа 2010 года,
правонарушителя, в отношении которого ведется административное производство - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» Темировой Ф.Х., действующей на основании приказа №103-К от 24 июля 2006 года,
рассмотрев административный материал в отношении Темировой Фаризат Хамидовны, 07 февраля 1961 года рождения, уроженки аула Псаучье-Дахе Хабезского района Ставропольского края, проживающей по адресу: Карачаево-Черкесская Республика,
Хабезский район, аул Псаучье-Дахе, ул.Тхохова, 26, работающей директором муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
В Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступил материал по делу об административном правонарушении в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, согласно которому, при проведении проверки муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова», выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, в частности не выполнены пункты предписания №7353 от 23 октября 2009 года: п.5 - на окнах во всех учебных кабинетах не заменены все тюлевые занавески на теневые и жалюзи; п.6 - в спортивном зале не проведен капитальный ремонт с заменой покрытия пола; п.8 - в коридоре не установлены умывальники с подводкой холодной и горячей воды для мытья рук учащихся, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждения», о чем был составлен протокол №000974 от 06 сентября 2010 года об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании правонарушитель, в отношении которого ведется административное производство - директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» Темирова Ф.Х. пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей соответствует действительности. Однако в бюджете муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» отсутствуют средства на данные расходы. При выделении средств на данные расходы нарушения будут устранены.
Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике Дамалаев А.Я. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении №000974 от 06 сентября 2010 года подтвердил в полном объеме, пояснил, что в октябре 2009 года в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» было проведено мероприятие по выявлению нарушений в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и выдано предписание с указанием сроков для устранения недостатков, но к установленному сроку ряд недостатков не устранены. В связи с чем нарушения, допущенные со стороны директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» Темировой Ф.Х., создают условия для возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью детей. Просил строго не наказывать, указав, что у правонарушителя отсутствует соответствующее финансирование на проведение ремонтных работ, исключающее возможность обеспечения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, заслушав, правонарушителя, представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, суд считает, что виновность правонарушителя в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, указанного в описательной части настоящего постановления, нашла свое подтверждение совокупностью следующих доказательств:
- пояснениями представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике Дамалаева А.Я., данными им в ходе судебного заседания, из которых следует, что нарушения, допущенные со стороны Темировой Ф.Х. в должности директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова», влияют на возможность возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью детей.
Вина Темировой Ф.Х. как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается и письменными материалами дела:
- предписанием №7353 от 23 октября 2009 года по устранению нарушений требований Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным Приказом №141 от 30 мая 2006 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав потребителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» предоставлен срок на их устранение до 05 августа 2010 года (л.д. 5);
- распоряжением от 09 августа 2010 года №001312 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» с целью проверки выполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении нарушений (л.д.4);
- актом проверки №001312 от 06 сентября 2010 года за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова», проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 09 августа 2010 года №1312, согласно которому при проведении проверки были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) (л.д.6-7);
-протоколом от 06 сентября 2010 года №000974 об административном правонарушении в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, согласно которому заместителем начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республики при рассмотрении акта проведения мероприятия по надзору №001312 от 06 сентября 2010 года, был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждения» по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).
Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Так, исследовав и проанализировав представленные доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к убеждению, что в ходе судебного разбирательства факт выявления нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждения», допущенных директором муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» Темировой Ф.Х., полностью нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, подтверждается пояснениями самого правонарушителя и представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, подвергать сомнению объяснений указанных лиц у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с иными доказательствами по делу.
Протокол об административном правонарушении от 06 сентября 2010 года №000974 в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, акт проверки №001312 от 06 сентября 2010 года, предписание №7353 от 23 октября 2009 года по устранению нарушений требований Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным Приказом №141 от 30 мая 2006 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав потребителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», исследованные в судебном заседании, суд находит допустимыми доказательствами, поскольку были составлены и проведены правомочным лицом при наличии достаточных оснований для проведения данных процессуальных действий, с соблюдением требований закона относительно порядка проведения, фиксирования хода и результатов процессуального действия, соблюдения прав участников. Документы соответствуют предъявленным к ним требованиям.
В качестве обстоятельства, смягчающего наказание правонарушителя, суд признает отсутствие соответствующего финансирования на проведение ремонтных работ, исключающие возможность обеспечения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Обстоятельств, отягчающих наказание правонарушителя, судом не установлено.
Вместе с тем, из представленного материала судом усматривается, что своими действиями директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Псаучье-Дахе имени Героя России Охида Муссовича Карданова» Темирова Ф.Х. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный (надзор) контроль, об устранении нарушений законодательства, и находит, что указанные нарушения создают условия для возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью детей.
Кроме того, при назначении административного наказания, суд исходит из того, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к правонарушениям с «формальным составом», то есть правонарушения с «формальным составом» признаются общественно опасными уже самим фактом нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, они считаются оконченными с начала противоправного деяния, при этом не требуется в качестве обязательного признака - наступления общественно опасного последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью детей.
Исходя из вышеизложенного, а также, учитывая, что в соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить Темировой Ф.Х. административное наказание в виде административного штрафа, считая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5, ст.29.10 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней.
Судья Хабезского
районного суда КЧР Адзинова А.Э.