Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вытегра 18 февраля 2011 года
Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Жирохова Е.В.,
с участием заявителя заместителя прокурора Вытегорского района Плоских Н.В.,
заинтересованного лица - <данные изъяты> сельского поселения "А.." Т.О.И..,
заинтересованного лица Ж.Л.А..,
при секретаре Кондрат В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вытегорского района в интересах Российской Федерации, Вологодской области, муниципального образования сельское поселение "А.." об обжаловании результатов публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении "А..",
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вытегорского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, Вологодской области, муниципального образования сельское поселение "А.." об обжаловании результатов публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении "А..". В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, осуществленной по обращению <данные изъяты> сельского поселения "А..", установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> каждый общей площадью <данные изъяты> кв.м с земель сельскохозяйственного использования на земли для садоводства были допущены нарушения, которые не позволяют установить их результаты. В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Согласно ст. 13 Устава муниципального образования сельское поселение "А.." порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях в сельском поселении, утверждаемым решением Совета сельского поселения. Положением о публичных слушаниях в сельском поселении "А..", утвержденным решением Совета сельского поселения "А.." от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что публичные слушания являются формой реализации права жителей поселения на участие в местном самоуправлении. Раздел 6 данного Положения регулирует порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков. Пунктом 6.1 Положения установлено, что публичные слушания по вопросам, рассматриваемым в данном разделе, проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение. На публичных слушаниях, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, присутствовало 13 человек. Согласно списку граждан, присутствовавших на слушаниях, участие в них принимали 9 жителей сельского поселения "А..", проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены данные земельные участки, и 4 человека, не являющиеся жителями сельского поселения, а именно Б.О.А., Р.В.А., их представитель Ж.Л.А. и житель <адрес> Н.В.Н. Таким образом, в голосовании принимали участие 4 гражданина, не имеющих права на голосование по данному вопросу. В протоколе не указано, как конкретно голосовал каждый присутствующий на публичных слушаниях, соответственно определить результаты голосования невозможно. Фактом неправильного подведения итогов голосования нарушаются интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Вологодской области, муниципальных образований в сфере земельных отношений, так как до настоящего времени права на земли между данными субъектами не разграничены. Прокурор просит признать недействительными результаты публичных слушаний.
В судебном заседании истец - заместитель прокурора Вытегорского района Плоских Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Также пояснила, что порядок организации и проведения публичных слушаний определен ст.130 Конституции РФ, ст. 3, 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Непосредственно в сельском поселении "А.." он определяется ст. ст. 5, 13 Устава данного муниципального образования и предусматривает заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. Решением Совета сельского поселения "А.." № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о публичных слушаниях в сельском поселении "А..". Положением установлено, что публичные слушания являются формой реализации права жителей поселения на участие в местном самоуправлении. Из списка лиц, присутствовавших на публичных слушаниях, следует, что из 13 человек, участвующих в голосовании, 4 гражданина, не являются жителями муниципального образования сельское поселение "А..", следовательно, они не имели права на голосование по данному вопросу. Голосование было открытое, но в протоколе поименно не указано, как конкретно голосовал каждый присутствующий на публичных слушаниях, в связи с чем определить результаты голосования невозможно. Просит результаты публичных слушаний признать недействительными.
Заинтересованное лицо <данные изъяты> сельского поселения "А.." Т.О.И. с заявленным прокурором требованием согласна. Суду пояснила, что после проведения публичных слушаний она обнаружила, что они были проведены не в соответствии с действующим на территории сельского поселения Положением о проведении публичных слушаний. В голосовании по обсуждаемому вопросу участвовали 4 гражданина, не проживающие на территории сельского поселения "А..". Кроме того, в соответствии с Положением публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, а также правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение. Спорные земельные участки граничат с земельными участками, правообладателями которых является как муниципальное образование, так и иные собственники, которые в публичных слушаниях участие не принимали.
Заинтересованное лицо Ж.Л.А. с заявленным прокурором требованием о признании недействительными результатов публичных слушаний согласна. Суду пояснила, что публичные слушания от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с земель сельскохозяйственного использования на земли для садоводства были проведены по ее заявлению, поданному по доверенности в интересах Б.О.А., Р.В.А., И.А.В., Ф.И.Н... Она сама лично принимала участие в публичных слушаниях, голосовала за принятие решения по обсуждаемому вопросу, хотя не является жителем сельского поселения "А..". Но ей и другим присутствующим на слушаниях гражданам, не являющимися жителями данного муниципального образования, никто не запретил участвовать в голосовании. Согласна с тем, что данные публичные слушания необходимо проводить с участием правообладателей земельных участков, имеющих общие границы со спорными земельными участками.
Заинтересованные лица Б.О.А., Р.В.А., И.А.В., Ф.И.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сообщив, что приехать не смогут. Согласны, что результаты публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, должны быть признаны недействительными. Просят о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав заявителя, заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд находит заявленное прокурором Вытегорского района требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ж.Л.А., поданному по доверенности в интересах Б.О.А., Р.В.А., И.А.В., Ф.И.Н., в муниципальном образовании сельское поселение "А.." состоялись публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> каждый общей площадью <данные изъяты> кв.м с земель сельскохозяйственного использования на земли для садоводства. По итогам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского поселения Т.О.И. вынесено постановление об отказе в предоставлении разрешения по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Одна из форм прямого волеизъявления граждан - публичные слушания.
На основании ст. 28 вышеназванного закона на публичные слушания должны выноситься и вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Из ст. 13 Устава муниципального образования сельское поселение "А.." усматривается, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях в сельском поселении, утверждаемым решением Совета сельского поселения, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей сельского поселения, опубликование результатов публичных слушаний.
Решением Совета сельского поселения "А.." № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о публичных слушаниях в сельском поселении "А..". В Положении установлено, что публичные слушания являются формой реализации права жителей поселения на участие в местном самоуправлении. Из пункта 6.1. раздела 6 указанного Положения, который регулирует порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков следует, что публичные слушания по вопросам, рассматриваемым в данном разделе, проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение.
Из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и списка лиц, присутствующих на публичных слушаниях, следует, что из 13 человек, присутствующих на публичных слушаниях, только 9 граждан являются жителями муниципального образования сельское поселение "А..", то есть проживают в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены спорные земельные участки. Остальные 4 гражданина, а именно Б.О.А., Р.В.А., их представитель Ж.Л.А. и Н.В.Н., не являются жителями сельского поселения. Таким образом, суд приходит к выводу, что в голосовании принимали участие 4 гражданина, которые не имели права на голосование по данному вопросу
Из протокола публичных слушаний усматривается, что «за» изменение вида разрешенного использования земельных участков с земель «сельскохозяйственного использования» на земли для «садоводства» проголосовало 6 человек, «против» - 3 человека, «воздержались» - 4 человека. Несмотря на то, что голосование было открытое, в протоколе публичных слушаний не указано поименно, как конкретно проголосовал каждый присутствующий, в связи с чем определить результаты голосования невозможно.
С целью соблюдения интересов Российской Федерации, Вологодской области, муниципального образования сельское поселение "А.." в сфере земельных отношений, права на земли между которыми до настоящего времени не разграничены, суд находит, требования прокурора о признании недействительными результатов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с земель сельскохозяйственного использования на земли для садоводства, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку они проведены с нарушением действующего Положения о публичных слушаниях в сельском поселении "А..".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявленное требование прокурора Вытегорского района удовлетворить.
Признать недействительным результат публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении "А.." по вопросу «Изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> каждый общей площадью <данные изъяты> кв. м с земель сельскохозяйственного использования на земли для садоводства».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 10 суток.
Федеральный судья Е.В.Жирохова