Дело № 2-58/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Вытегра 25 февраля 2011 года
Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Воронцова Л.В.,
с участием помощника прокурора прокуратуры Вытегорского района Лукичевой И.В.,
при секретаре Виролайнен О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вытегорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Вытегра», ООО «ЖЭК» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вытегорского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Город Вытегра» и ООО «ЖЭК» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологи-ческого законодательства, указав в обоснование своих требований, что проведенная прокуратурой района проверка показала, что Администрацией муниципального образования «Город Вытегра» и ООО «ЖЭК» ненадлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора из контейнеров и дворовой помойницы, находящихся <адрес>, что является нарушением санитарно-эпидемиологического законода-тельства. Контейнеры для сбора твердых бытовых отходов не оборудованы специальной площадкой для их размещения, наземная часть дворовой помойницы полностью отсутствует, выгреб переполнен нечистотами и мусором. Просит обязать в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда Администрацию муниципального образования «Город Вытегра» оборудовать контейнеры специальной площадкой для их размещения в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 и оборудовать дворовую помойницу наземной частью, обеспечить ее крышкой и решеткой для отделений твердых фракций и обеспечить непрони-цаемость наземной части дворовой помойницы для грызунов и насекомых, ООО «ЖЭК» - очистить выгреб дворовой помойницы, расположенной по вышеуказанному адресу.
В судебном заседании помощник прокурора Лукичева И.В. уточнила исковые требования, пояснив, что в связи с проведенной проверкой был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Администрация муниципального образования «Город Вытегра» ненадлежащим образом организовала сбор бытовых отходов и мусора из контейнеров, находящихся во дворе дома <адрес>, а именно не оборудовала контейнеры специальной площадкой для их размещения, не обеспечила надлежащее содержание дворовой помойницы, т.к. наземная часть дворовой помойницы полностью отсутствует. В соответствии со ст.155 ЖК РФ сбор и вывоз отходов входит в состав платы за содержание жилья. Плата должна собираться с населения управляющими организациями, которые должны организовать контроль за этим. ООО «ЖЭК» является управляющей организацией данного дома, поэтому должна нести ответственность за ненадлежащий сбор и вывоз бытовых отходов. Просит обязать Администрацию МО «Город Вытегра» в срок до 01 июня 2011 года оборудовать контейнеры специальной площадкой для их размещения в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88, а дворовую помойницу оборудовать наземной частью, обеспечив ее крышкой и решеткой. ООО «ЖЭК» в срок до 01 июня 2011 года обязать очистить выгреб помойницы во дворе дома.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Вытегра» Жихарев А.Н. иск не признал, суду пояснил, что в соответствии с п.18 ч.1 ст.131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» свои обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация города выполняет. Создано специализированное муниципальное предприятие с которым у граждан и предприятий имеется возможность заключать договора на обслуживание, а также привлекаются частные предприниматели. Оборудованием контейнеров должна заниматься организация, которая занимается техническим обслуживанием домов. Обслуживающая организация обязана установить контейнеры, а их стоимость заложить в тарифы. У администрации нет средств на оборудование площадки для контейнеров. Кроме того, земельный участок возле дома является собственностью владельцев жилых помещений. Кадастрового плана на данный участок земли до сих пор нет. Земля является общим имуществом, которое обслуживает управляющая компания. ООО «ЖЭК» недобросовестно относятся к исполнению своих обязанностей. По отношении к ним администрация не имеет никаких властных полномочий.
Представитель ответчика ООО «ЖЭК» Курашева Ю.С. иск не признала, суду пояснила, что имеется акт обследования помойниц и контейнеров от ДД.ММ.ГГГГ., но для осмотра не были привлечены представители ООО «ЖЭК» и Управления. В данный момент из-за снега не возможно определить, очищена помойница или нет. Кроме того, в заявлении жильцов дома <адрес> не было указано, что помойница не очищена и они этого не просили. В договорах управления многоквартирным домом в перечне работ не указана услуга по вывозу жидких бытовых отходов. Данные услуги должны были быть предусмотрены при передаче домов в управление их компании, но этого сделано не было, поэтому в тарифы плата за вывоз жидких отходов не заложена. Также они не могут изменить тариф, поскольку в договор не включен пункт об увеличении тарифа.
Представитель третьего лица О. суду пояснила, что до середины января 2011 года между домами <адрес> стоял один контейнер на два дома. Сейчас по заявлению жильцов установлены два контейнера на два дома. Вывозятся контейнеры регулярно один раз в неделю согласно графика. Дворовая помойница по заявлению жильцов дома <адрес> была очищена в начале сентября 2010 года, но согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ она вновь забросана твердыми отходами. Восстановление наземной части помойницы не входит в их функции.
Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Вытегорского района подлежат удовлетворению.
Согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения за счет собственных средств. Ст. 22 Закона устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пункт 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Порядок сбора отходов на территории городских и других поселений определяется органами местного самоуправления и должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу ст.31 Устава МО «Город Вытегра» Администрация МО «Город Вытегра» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочия-ми по решению вопросов местного значения поселения, и наделена полномочиями по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов.
В соответствии с п.2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населения мест (далее по тексту СанПиН 42-128-4690-88) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражден-ной зелеными насаждениями.
В соответствии с п.п.2.3.1, 2.3.3 СанПин 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домах устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и надземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Согласно п.2.3.4 выгреб следует очищать по мере его наполнения, но не реже одного раза в полгода, а согласно п.2.3.5 наземная часть помойниц должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых.
Как установлено в судебном заседании, 14 января 2011 года на территории <адрес> была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе и вывозе бытовых отходов от жилых домов, а именно контейнеры для сбора твердых бытовых отходов во дворе <адрес> не оборудованы специальной площадкой для их размещения. Наземная часть дворовой помойницы, расположенной во дворе дома <адрес>, полностью отсутствует, выгреб переполнен нечистотами и мусором, что подтверждается актом обследования технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения представляют значительную опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и потому права жителей <адрес>, а также любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду существенно нарушены. Доказательств надлежащего исполнения администрацией города обязанностей по организации сбора, вывоза бытовых отходов с территории муниципального образования в судебное заседание представителем администрации представлено не было. Поэтому, суд считает заявленные требования прокурора к администрации МО «Город Вытегра» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Также суд считает обоснованными требования прокурора, заявленные к ООО «ЖЭК». Данная организация является управляющей компанией многоквартирного дома <адрес>, выбранная жителями данного дома. Согласно ст.155 ЖК РФ, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Собственник помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме - и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги. Плата за сбор и вывоз бытовых отходов в структуру платы за коммунальные услуги не включена. Согласно письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. № 25080-СК/14 услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения.
Таким образом, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст.157 ЖК РФ, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положением ст.156 Кодекса.
Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, в соответствии со ст.39 и 156 ЖК РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально обору-дованные площадки и т.д.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (п.п.1.8, 3.7, 5.9 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах. Следовательно, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
В судебном заседании установлено, что ООО «ЖЭК» наделено полномочиями по управлению вышеуказанного жилого многоквартирного дома и соответственно обязано организовать вывоз бытовых отходов и мусора из контейнеров и дворовых помойниц. Ссылка представителя ООО «ЖЭК» на то, что обследование дворовой помойницы проводилось без участия их представителя и представителя Управления суд считает не обоснованной, поскольку акт составлен в присутствии представителя прокуратуры и администрации МО «Город Вытегра» и не доверять им у суда оснований не имеется.
Таким образом, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. В части установления сроков для устранения выявленных нарушений суд полагает, что с учетом зимних условий следует определить разумный срок до 01 июня 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Вытегорского района удовлетворить.
Обязать устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 июня 2011 года, а именно:
Администрацию МО «Город Вытегра» провести следующие работы: оборудовать контейнеры специальной площадкой для их размещения в соответствии с п.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 и восстановить наземную часть дворовой помойницы, обеспечив ее крышкой и решеткой, по <адрес>;
ООО «ЖЭК» провести очистку выгреба дворовой помойницы, расположенной во дворе дома по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья подпись Л.В.Воронцова