Дело № 2- 760-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 августа 2010 года ст. Высокая Гора
Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рассохина А.И., с участием истца Курбанова З.М., представителя ответчика ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Высокогорском районе РТ» по доверенности Галиуллиной Е.В., при секретаре Дербеневой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курбанова З.М. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республике Татарстан» о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной работы с даты обращения с заявлением,
у с т а н о в и л:
Истец Курбанов З.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе РТ» о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности с даты обращения с заявлением, в обоснование иска указывает следующее.
03 июля 2009 года Курбанов З.М. обратился в государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан» с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением № 814 от 12.07.2009 года, ответчик в назначении ему досрочной трудовой пенсии отказал, указав, что «в специальный стаж не включается: 1/. периоды нахождения в ученических отпусках с 07.09.1981г. по 07.12.1981г., с 15.03.1982г. по 15.05.1982г., и на курсах повышении квалификации - с 14.04.2003г. по 24.05.2003г., с 19.05.2004г. по 09.06.2004г., с 10.03.2008г. по 05.05.2008г; 2/. периоды работы с 14.04.1998г. по 01.08.1998г. в должности врача-терапевта в санатории-профилактории ОАО «Камдорстрой» и с 01.08.1998г. по 24.08.1998г. в качестве врача-терапевта.
Истец считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности неправомерным и просит суд, обязать государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан» назначить ему досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 03.07.2009 года - со дня его обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании истец Курбанов З.М. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование дал аналогичные пояснения, дополнительно пояснив, что досрочная трудовая пенсия в связи с осуществлением лечебной деятельности ему была назначена, но с 13.03.2010 года, при этом в специальный стаж спорные периоды, указанные выше, так и не были включены.
Представитель ответчика ГУ Учреждения ПФ по доверенности Галиуллина Е.В. иск не признал, в обосновании указав следующее.
03 июля 2009 года истец обратился к нам в ГУ УПФР Высокогорского района РТ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью.
Решением / Данные изъяты / от 12 июля 2009 года в назначение подобной пенсии ему было отказано по причине отсутствия необходимого трудового стажа (30 лет).
В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В п. 9 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном указанными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях.
Разделом «наименования учреждения» в п. 21 предусмотрены: санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для гематологических больных, больных ревматизмом, психоневрологические.
В специальный стаж не включаются периоды работы с / Дата /г. по / Дата /г. в должности врача-терапевта в санатории - профилактории ОАО «/ Данные изъяты /»; с / Дата /г. по / Дата /г. в качестве врача-терапевта в ЛОК «/ Данные изъяты /» ОАО «/ Данные изъяты /», который не включен в список учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.
Санаторий - профилакторий ОАО «/ Данные изъяты /» и ЛОК «/ Данные изъяты /» является многопрофильным и оздоровление проходят пациенты с различными заболеваниями. Указанные учреждения не являются санаторием определенного профиля, предусмотренным Списком должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.
Льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства исключаются, так как в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ №5 от 22.05.1996г. о порядке применения Списков дающих право на пенсию по выслуге лет (за период до 11.07.2002г. Правилами исчисления периодов работы для расчета пенсии по выслуге лет, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 п. 4 «В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами при условии уплаты страховых взносов за эти периоды в Пенсионный фонд РФ. В специальный стаж засчитываете» период, когда заявитель не работал только в определенных случаях указанных в пункте 5 Правил исчисления периодов работы. Это: - периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, - периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Как видно период прохождения курсов повышения квалификации в этом перечне нет. Необходимо учесть, что в стаж, дающий право на досрочную пенсию, согласно п. 3 Правил нужно засчитывать только работу в должностях и учреждениях, которые перечислены в Списке. Курсы повышения квалификации в этом Списке не предусмотрены. Соответственно требования заявителя о включении периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж считаем неправомерным. Таким образом, периоды повышения курсов квалификации с 14.04.2003г. по 24.05.2003г., с 19.05.2004г. по 09.06.2004г., с 10.03.2008г. по 05.05.2008г. исключены из специального стажа.
Периоды с 07.09.1981г. по 07.12.1981г., с 15.03.1982г. по 15.05.1982г. также не засчитываются специальный стаж, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы. При этом уточняют, что в решении об отказе указанные периоды ошибочно названы учебой, признают указанные периоды как нахождения на курсах повышения квалификации.
Ответчик, в связи с изложенным, просит суд признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью правомерным из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Выслушав объяснения сторон, проверив имеющиеся в деле доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие страховой стаж не менее 25 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет.
В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7 - 13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы, утверждаются Правительством РФ.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно пункту 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу приведенной нормы ответчик, полагая, что в указанный период истец не осуществлял медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения, пришел к выводу об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения Курбанова З.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 07.09.1981г. по 07.12.1981г., с 15.03.1982г. по 15.05.1982г., с 14.04.2003г. по 24.05.2003г., с 19.05.2004г. по 09.06.1994г., с 10.03.2008г. по 05.05.2008г.
Суд не может согласиться с изложенными выводами ответчика об отказе включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, всех изложенных выше периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Из материалов дела видно, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 07.09.1981г. по 07.12.1981г., с 15.03.1982г. по 15.05.1982г. относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Действовавшее в период нахождения Курбанова в 1981,1982 годах на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Таким образом, период нахождения Курбанова З.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в 1981,1982 годах, подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Кроме того, подлежат включению в специальный стаж, также и периоды нахождения Курбанова З.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в 2003,2004 и 2008 годах.
В Федеральном законе от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержится таких понятий как «льготный стаж», «специальный стаж», «пенсия за выслугу лет». Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие страхового стажа (ст.2, ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3).
В соответствии с п.1. ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется средняя заработная плата, следовательно, производятся соответствующие отчисления (страховые взносы) в Пенсионный фонд России.
Кроме того, для медицинских работников прохождение курсов повышения квалификации не реже одного раза в пять лет является обязанностью на протяжении всей трудовой деятельности.
За приведенные выше периоды нахождения Курбанова З.М. на курсах повышения квалификации в 2003,204 и 2008 годах работодателем страховые взносы в ПФР уплачивались, следовательно, эти периоды также подлежат включению в специальный стаж.
Иск Курбанова З.М. в части включения в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов работы в должности врача-терапевта в санатории-профилактории ОАО «/ Данные изъяты /» с 14.04.1998 года по 01.08.1998 и с 01.08.1998г. по 24.08.1998г. в качестве врача-терапевта, также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая во включении периодов работы с 14.04.1998г. по 01.08.1998г. в должности врача-терапевта в санатории - профилактории ОАО «/ Данные изъяты /»; а также с 01.08.1998г. по 24.08.1998г. в качестве врача-терапевта в ЛОК «/ Данные изъяты /» ОАО «/ Данные изъяты /», ответчик сослался на то, что санаторий - профилакторий ОАО «/ Данные изъяты /» и ЛОК «/ Данные изъяты /» является многопрофильным и оздоровление проходят пациенты с различными заболеваниями. Указанные учреждения не являются санаторием определенного профиля, предусмотренным Списком должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.
Между тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Таким образом, работа истицы, осуществляемая до сентября 1998 года подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, работа в должности врача-терапевта в многопрофильном санатории -профилактории ОАО «/ Данные изъяты /» с 14.04.1998 года по 01.08.1998 и с 01.08.1998г. по 24.08.1998г, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
Таким образом, требуемый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью- в количестве 25 лет, Курбанов З.М. на момент обращения к ответчику 03.07.2009 года с заявлением о назначении такой пенсии имел, поэтому иск о назначении досрочной трудовой пенсии с 03.07.2009 года, подлежит удовлетворению..
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12,56-57, 194-197 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Иск Курбанова З.М. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе РТ удовлетворить.
Включить Курбанову З.М. периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 07.09.1981г. по 07.12.1981г., с 15.03.1982г. по 15.05.1982г., с 14.04.2003г. по 24.05.2003г., с 19.05.2004г. по 09.06.1994г., с 10.03.2008г. по 05.05.2008 года, а также периоды работы с 14.04.1998г. по 01.08.1998г. в должности врача-терапевта в санатории - профилактории ОАО «/ Данные изъяты /»; а также с 01.08.1998г. по 24.08.1998г. в качестве врача-терапевта в ЛОК «/ Данные изъяты /» ОАО «/ Данные изъяты /», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения и обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе РТ назначить Курбанову З.М. досрочную трудовою пенсию по возрасту в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с 03 июля 2009 года - с даты обращения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд РТ в течение десяти дней со дня принятия судом полного мотивированного решения в окончательной форме.
Судья: