Дело № 2-530/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 года пос. ж. д. ст. Высокая Гора
Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,
с участием истца - помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Голудиной О.В.,
с участием представителя ответчика - руководителя Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Гарифуллиной З. Р.,
при секретаре Хазиевой Г.Х.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Исполнительному комитету <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности источника питьевого водоснабжения,
УС Т А Н О В И Л:
Казанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Исполнительному комитету <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности источника питьевого водоснабжения, в обоснование указывает следующее.
Прокуратурой в ходе проверки, проведенной в деятельности <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района <адрес>, выявлены нарушения природоохранного законодательства при осуществлении добычи подземных вод для последующей их передачи местному населению.
Установлено, что Поселением с целью организации водоснабжения населения, эксплуатируется артезианская скважина, расположенная на юго-восточной окраине <адрес> в 100 метрах от жилых построек возле водонапорной башни.
Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» владельцы источников водоснабжения должны выполнять санитарные мероприятия в пределах 1-го пояса (строгого режима) санитарной охраны скважин.
Однако проверкой установлено невыполнение Ответчиком предусмотренных законодательством санитарных мероприятий, поскольку территория первого пояса ЗСО не огорожена, не обеспечена охраной и не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, в павильоне скважины не оборудован лоток для отвода пропускных вод от крана для отбора проб воды, отсутствуют отмостки вокруг павильона скважины.
В то же время, в соответствие со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.
Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПин) основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны организуется в составе трех поясов, в том числе, первого пояса строгого режима. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора. Мероприятия предусматриваются для каждого пояса санитарной охраны в соответствии с его назначением. Территория первого пояса зоны охраны должна быть спланирована для отвода стоков, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.
Пункт 3.2.1.4 вышеуказанного СанПиН устанавливает, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Пунктами 10.12, 10.24 и 10.31 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» предусматривается, что границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от одиночного водозабора (скважины). На территории первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны предусматриваться санитарные мероприятия, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны источника должна быть огорожена согласно п. 14.4 СНиП. Водопроводные сооружения должны ограждаться. Следует принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения (п.п. 10.21, 10.23-10.24).
Однако названные требования нормативных правовых актов не выполнены.
Кроме того, добыча подземных вод осуществляется Ответчиком в отсутствие специального разрешения - лицензии на право пользования недрами.
По результатам проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РТ в Высокогорском районе проверки, Поселению выдавалось обязательное для исполнения предписание от 26 мая 2009 г. №56, в отношении виновного лица вынесено постановление о назначении наказания от 28.05.2009 №47/1 по ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Однако, в ходе проверки прокуратурой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, требования предписания не выполнены, санитарно-эпидемиологическая безопасность источника подземного водоснабжения не обеспечена, о чем свидетельствуют акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение главы <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ. Кроме того, по результатам проведенной прокуратурой проверки на имя главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако по итогам рассмотрения представления нарушения Поселением не устранены.
Перечисленные факты, бездействие ответчика по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности объекта питьевого водоснабжения явились основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
Бездействием ответчика нарушаются интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц- граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку эксплуатация артезианской скважины -источника водоснабжения без учета санитарных требований создает угрозу безопасности здоровья людей; увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.
Причинами возникновения инфекционных заболеваний в результате отсутствия ограждения зон санитарной охраны скважин могут явиться неосторожное либо умышленное, естественное либо искусственное загрязнение зоны санитарной охраны подземных источников вследствие слива, размещения, захоронения в данной зоне отходов, химически, биологически опасных веществ, отработанного топлива, способных проникнуть через устье скважины, почву - в подземный водоносный горизонт, являющийся (способный стать) источником питьевого водоснабжения населения.
Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.
Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствие со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду - обязанность государства.
Как указано в статьях 1, 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Способы защиты гражданский прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Статьями 204, 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит присудить Исполнительный комитет <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению в натуре обязанности в соответствии с требованием санитарно-эпидемиологического законодательства:
В судебном заседании помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Голудина О.В. иск поддержала.
Представитель ответчика - руководитель Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Гарифуллина З. Р. иск признала.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РТ не явился, извещен.
Суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания ответчиком иска в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
Суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, поскольку ответчик подтвердил представленные обстоятельства, изложенные в иске, это прав и интересов участников дела, других лиц не нарушает, требованиям законодательства не противоречит, иск основан на требованиях Федеральных законов и на материалах дела.
Таким образом, иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.
Прокурором заявление предъявлено в связи с бездействием ответчика, поэтому госпошлину следует взыскать в размере 200рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Принять признание иска ответчиком - руководителем Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Гарифуллиной З. Р..
Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Исполнительному комитету <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности источника питьевого водоснабжения удовлетворить.
Присудить руководителя Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению в натуре обязанности в соответствии с требованием санитарно-эпидемиологического законодательства:
1) установить глухое ограждение первого пояса зоны строгой санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины, расположенной на юго-восточной окраине <адрес> Высокогорского муниципального района РТ в 100 м от жилых построек возле водонапорной башни.
2)обеспечить охраной источник питьевого водоснабжения - артезианскую скважину, расположеннуюна юго-восточной окраине <адрес> Высокогорского муниципального района РТ в 100 м от жилых построек возле водонапорной башни.
3) спланировать отвод поверхностного стока за пределы территории зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины, расположенной на юго-восточной окраине <адрес> Высокогорского муниципального района РТ в 100 м от жилых построек возле водонапорной башни.
4)оборудовать лоток для отвода пропускных вод от крана для отбора проб воды источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины, расположенной на юго-восточной окраине <адрес> Высокогорского муниципального района РТ в 100 м от жилых построек возле водонапорной башни.
5) установить отмостки вокруг павильона источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины, расположенной на юго-восточной окраине <адрес> Высокогорского муниципального района РТ в 100 м от жилых построек возле водонапорной башни.
С Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ взыскать госпошлину в размере 200 (двести) рублей в доход государства.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 суток со дня вынесения в Верховный Суд Республики Татарстан через данный районный суд.
Судья: Кузнецова Л.В.