Дело №2-987/10
Решение
Именем Российской Федерации
Дата обезличена 2010 года г.Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Варицкой С.В.,
при секретаре Обрядовой Е.А.,
с участием истца Рословой И.А.,
представителя ответчика Дудкиной Я.В.,
представителя третьего лица Хрусталевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рословой И.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии,
установил:
Рослова И.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии.
В обоснование заявленных требований истца указала, что 12 мая 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно записям в трудовой книжке, она работала в должности санитарки палатной, с полной нагрузкой, и непосредственно обслуживала больных детей.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонного) Тверской области, протокол Номер обезличен от Номер обезличен 2010 года, истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по указанному основанию из-за отсутствия требуемого специального стажа - 10 лет. По мнению ответчика, периоды работы истицы в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью» и ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку Списком №2 наименование учреждения «реабилитационный центр» не предусмотрено.
Истица не согласна с отказом в назначении пенсии, поскольку, несмотря на неоднократное изменение наименования, предмет, цели, основные задачи и функции по оказанию социальных услуг умственно-отсталым детям и подросткам Кашаровского детского дома-интерната не изменились, должностные обязанности санитарки палатной остались прежними. На основании изложенного просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 12 мая 2010 года.
В судебном заседании истица Рослова И.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонного) Тверской области Дудкина Я.В. в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ответчик не признает иск по следующим основаниям.
12 мая 2010 года Рослова И.А. обратилась в клиентскую службу Управления с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Рослова И.А. работала санитаркой палатной в ГУ «Кашаровский детский дом-интернат» с 07 марта 1995 года по 27 февраля 2000 года, медицинской сестрой в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью» с 28 февраля 2000 года по 27 июля 2003 года, в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» с 28 июля 2003 года по 11 июня 2006 года.
Согласно п.п.2 п.1 ст.27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет, и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.
Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по вышеуказанному основанию, периодов работы в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей системы социального обеспечения.
Наименование «реабилитационный центр» Списком №2 не предусмотрено. Список содержит исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяется буквально, и расширительному толкованию не подлежит.
Периоды работы истицы в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью» с 28 февраля 2000 года по 27 июля 2003 года, и в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» с 28 июля 2003 года по 11 июня 2006 года не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как наименования учреждений не предусмотрены Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Ответчик также указывает, что в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, делегировано исключительно Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
На основании изложенного, ответчик считает отказ истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости правомерным, соответствующим действующему законодательству, и просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Хрусталева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Заслушав объяснения сторон и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (60 и 55 лет) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Согласно пункту 2 статьи 27 вышеназванного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом б пункта 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.
Пунктом «г» раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, предусмотрена работа в должностях младшего медицинского персонала в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.
Согласно трудовой книжке и справкам, уточняющим характер работы, Рослова И.А. работала:
- с 07 марта 1995 года по 27 февраля 2000 года санитаркой палатной в ГУ «Кашаровский детский дом - интернат»;
- с 28 февраля 2000 года по 27 июля 2003 года медицинской сестрой в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью»;
- с 28 июля 2003 года по 11 июня 2006 года медицинской сестрой в ГУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».
Из объяснений сторон следует, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» истица обратилась в клиентскую службу ответчика 12 мая 2010 года.
Таким образом, на дату обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по вышеуказанному основанию специальный стаж работы истицы составил 11 лет 3 месяца 4 дня.
Из копии протокола заседаний комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена 2010 года Номер обезличен усматривается, что комиссия приняла решение не засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы истицы с 28 февраля 2000 года по 27 июля 2003 года в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью», и с 28 июля 2003 года по 11 июня 2006 года в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Такое решение было мотивировано тем, что периоды не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку данное наименование учреждения - реабилитационный центр, не предусмотрено Списком №2.
В соответствии с пунктом 1 Положения о детском доме-интернате для умственно отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 06 апреля 1979 года №35 детский дом-интернат для умственно отсталых детей является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.
Согласно п.п.11.1 - 11.2 указанного Положения основными задачами детского дома-интерната являются: материально-бытовое обеспечение воспитанников, создание для них благоприятных условий жизни, организации ухода (надзора) и оказание им медицинской помощи; осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую адаптацию воспитанников.
Согласно пункту 1.1 Примерного положения о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденного Приказом Минсоцзащиты РФ от 14 декабря 1994 года №249, реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (далее именуется Центр) является учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.
В соответствии с пунктом 2.1 указанного положения целью деятельности Центра является, оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственном развитии, квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, обеспечение максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду.
Из копии устава Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кашаровского детского дома-интерната для глубоко умственно-отсталых детей, зарегистрированного распоряжением главы администрации города Вышнего Волочка 31 июля 1996 года №574-р, следует, что детский дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания глубоко умственно-отсталых детей от 4-х до 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в обучении и воспитании.
Целью создания и основными задачами детского дома-интерната являются осуществление социальной защиты глубоко умственно-отсталых детей, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации детей, организация ухода, надзора и наблюдения за детьми, их досуга, оказание им медицинской помощи, проведение, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, организация обучения и воспитания детей, привитие им бытовых навыков и социального опытов л.д.30-40).
Распоряжением мэра города Вышнего Волочка №188-1-р от 13 марта 1997 года наименование ГСУ СОССЗН «Кашаровский детский дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей» изменено на государственное учреждение «Кашаровский детский дом-интернат» Тверского управления социальной защиты населения».
На основании постановления Губернатора Тверской области от 30 апреля 1999 года №339 и приказа по Детскому дому №37 от 08 июля 2000 года ГУ «Кашаровский детский дом-интернат» с 28 февраля 2000 года переименован в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью».
Распоряжением администрации Тверской области от 09 октября 2002 года №583-ра и на основании приказа №49 от 21 августа 2003 года учреждение вновь переименовано, и с 28 июля 2003 года стало называться ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».
С 28 июля 2006 года на основании приказа Департамента социальной защиты населения №65 от 28 июля 2006 года учреждение переименовано в ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (справка -л.д.10).
Из копии устава ГСУ СОССЗН «Кашаровский детский дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей», зарегистрированного распоряжением главы администрации города Вышнего Волочка 31 июля 1996 года, и устава ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью», зарегистрированного распоряжением мэра города Вышнего Волочка 28 февраля 2000 года (данная редакция является новой редакцией Устава ГУ «Кашаровский детский дом-интернат» Тверского Управления социальной защиты населения»), следует, что целью их деятельности является комплексная система обучения и воспитания детей и подростков с умственной отсталостью, обеспечивающая познавательное и психическое развитие воспитанников, овладение ими определенным объемом необходимых знаний, навыков и умений, приобретение социального опыта, привитие санитарно-гигиенических и хозяйственно-бытовых навыков, обучение малоквалифицированными видами труда, обучение детей с умственной отсталость, приобретение элементарных профессий, формирование социальных навыков, необходимых для самостоятельного проживания в обществе. Несмотря на различное наименование, предмет и основная цель деятельности Центра в период с февраля 2000 года по настоящее время не менялись.
Анализируя содержание уставов вышеназванных учреждений, суд приходит к убеждению, что, Кашаровский реабилитационный центр, образованный на базе Кашаровского детского дома-интерната, несмотря на изменение наименования, по своей сути, продолжал выполнять те же функции, что и ранее, то есть являлся и является в настоящее время учреждением социального обслуживания для умственно отсталых детей. Основные задачи и функции учреждения, а также контингент обслуживаемых детей не изменились (копии уставов -л.д.19-40).
Из копий должностных обязанностей санитарки Кашаровского детского дома-интерната и санитарки палатной Кашаровского реабилитационного центра для детей и подростков с умственной отсталостью следует, что выполняемые работниками данных учреждений трудовые функции, характер и условия деятельности не менялись, и соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, суд считает, что периоды работы истицы с 28 февраля 2000 года по 27 июля 2003 года в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью», и с 28 июля 2003 года по 11 июня 2006 года в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» подлежат зачету в специальный стаж по следующим основаниям.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что наименование учреждения, в котором работает истица неоднократно менялось: до февраля 2000 года оно именовалось Кашаровский детским дом - интернат (соответствующие периоды работы были засчитаны истице в специальный стаж), с февраля 2000 по июль 2003 года оно именовалось Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью, с июля 2003 года по настоящее время - Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями. Однако, несмотря на изменение наименования, предмет, цели, основные задачи и функции деятельности Кашаровского реабилитационного центра, который ранее именовался Кашаровским детским домом-интернатом для глубоко умственно-отсталых детей, при переименовании не изменялись, условия и характер трудовых функций, возложенных в указанный период на истицу, оставались прежними.
То обстоятельство, что с 28 февраля 2000 года Кашаровский детский дом-интернат, в котором работала истица, был переименован в реабилитационный центр, не может служить основанием для исключения периода её работы из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку функции и характер выполняемой работы в связи с изменением названия организации не изменились, функции, которые выполнял Центр, также не изменились, и соответствуют целям, задачам и функциям учреждения социального обеспечения - детский дом-интернат для умственно-отсталых детей системы социального обеспечения.
Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. То обстоятельство, что Кашаровский детский дом-интернат был переименован в реабилитационный центр, само по себе не может свидетельствовать об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников, и не означает существования таких различий.
Так, в постановлении Конституционного суда РФ от 03 июня 2004 года №11-П указано, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о тождественности учреждения социального обеспечения - «детский дом-интернат для умственно отсталых детей системы социального обеспечения», с учетом работы в котором досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которое предусмотрено Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, и учреждения социального обслуживания - «реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью».
Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ.
Применительно к данному случаю тождественность может быть установлена судом, поскольку централизованное изменение наименования учреждения отсутствовало. Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» этому не препятствует, поскольку исключение соответствующей возможности, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции РФ.
Суд установил, что Рослова И.А. 12 мая 2010 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. Согласно трудовой книжке и расчету стажа, на день обращения за назначением пенсии специальный стаж, предоставляющий истце право на назначение трудовой пенсии по старости по вышеуказанному основанию, составил 11 лет 3 месяца 4 дня, поэтому суд удовлетворяет требования истицы о досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию с Дата обезличена 2010 года, поскольку трудовая пенсия по старости по вышеуказанному основанию назначается женщинам по достижении возраста 50 лет.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Рословой И.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области досрочно назначить Рословой И.А. трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена 2010 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.Председательствующий С.В. Варицкая