Решение
именем Российской Федерации
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,
при секретаре Яковлевой Т.В.,
с участием старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулакова С.А.,
представителя заинтересованного лица Башилова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 18 марта 2010 года гражданское дело по заявлению
Вышневолоцкого межрайонного прокурора (в порядке ст.251 ГПК РФ) о признании незаконным постановления Главы Вышневолоцкого района от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района» в части,
установил:
Вышневолоцкий межрайонный прокурор (в порядке ст. 251 ГПК РФ об оспаривании нормативно-правового акта) обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы Вышневолоцкого района от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района» в части.
В обоснование заявленных требований указано, что Главой Вышневолоцкого района принято постановление «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района» от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен. Данный нормативный правовой акт опубликован в газете «Муниципальный вестник. Вышневолоцкий район» от Дата обезличена 2010 г.Номер обезличен, отдельные положения которого противоречат федеральному законодательству, а именно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, принятому на основании норм Жилищного кодекса РФ
Так в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района (приложение № ... к постановлению от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен) включён главный врач Вышневолоцкого филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Тверской области, который не является представителем органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. На основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Пункт 4.3 Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района (приложение № 2 к постановлению от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен) устанавливает право комиссии привлекать к участию в её работе собственника жилищного фонда или представителя собственника, осуществляющего функции управления жилищным фондом, в то время как привлечение к участию в работе такой комиссии собственника жилого помещения или уполномоченного им лица является обязательным.
4 февраля 2010 г. Вышневолоцким межрайонным прокурором был принесён протест Главе Вышневолоцкого района, в котором предлагалось привести упомянутые нормы постановления от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен в соответствие с федеральным законодательством. 19 февраля 2010 г. в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступило письмо Главы Вышневолоцкого района, в котором сообщалось, что протест прокурора оставлен без удовлетворения.
В судебном заседании старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулаков С.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Главы администрации Вышневолоцкого района, Башилов А.В., заявление прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что Вышневолоцкое отделение Тверского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Тверской области - как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.
Центры гигиены и эпидемиологии составляют единую централизованную систему.
Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации в соответствии с указанным правительственным постановлением осуществляют: руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации; главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.
Таким образом, главный врач Вышневолоцкого отделения Тверского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Тверской области является представителем органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Таким образом, состав формируемой комиссии, в соответствии с действующим законодательством не является исчерпывающим. В оспариваемом Положении закреплено право, а не обязанность собственника жилого помещения участвовать в работе комиссии, поскольку сам он не имеет решающего голоса, а соответственно сам выбирает принять участие в её работе, либо нет. В принятом Положении отсутствуют ссылки на ограничения прав и интересов собственника жилого помещения, указания на причины, по которым он не может быть допущен к работе комиссии.
Заслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта, нарушающего права и свободы граждан и организаций, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1, прокурор в случае установления факта нарушения закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В силу п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29 ноября 2007 г. № 48 при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.
Из материалов дела видно, что в газете Муниципальный вестник № Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года опубликовано Постановление Номер обезличен от Дата обезличена 2009 года о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района с Положением о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района.
Из протеста прокурора Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года видно, что Вышневолоцкий межрайонный прокурор приносил протест на Постановление Номер обезличен от Дата обезличена 2009 года о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района.
Согласно письму Главы администрации Вышневолоцкого района Тверской области, протест прокурора оставлен без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с этим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ указывается, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
На основании приведённых норм Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В п.7 данного Положения закреплено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В нарушение указанных требований в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района (приложение № 1 к постановлению от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен) включён главный врач Вышневолоцкого филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Тверской области, который не является представителем органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. На основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Кроме того, в нарушение вышеприведённых требований законодательства пункт 4.3 Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района (приложение № 2 к постановлению от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен) устанавливает право комиссии привлекать к участию в её работе собственника жилищного фонда или представителя собственника, осуществляющего функции управления жилищным фондом, в то время как привлечение к участию в работе такой комиссии собственника жилого помещения или уполномоченного им лица является обязательным.
Суд не может согласиться с позицией заинтересованного лица относительно законности включения в состав комиссии главного врача Вышневолоцкого филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Тверской области, поскольку данное учреждение не относится к органам, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
Также суд не может согласиться с позицией заинтересованного лица относительно утверждения о том, что в оспариваемом Положении отсутствует указание на запрет собственнику жилого помещения на участие в заседании комиссии, поскольку участие собственника жилого помещения в заседании комиссии в оспариваемом Положении увязано с волеизъявлением комиссии.
Судом установлено, что постановление Главы Вышневолоцкого района от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района» в части, оспариваемой прокурор, противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, то есть противоречит нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Суд учитывает, что на момент создания межведомственной комиссии юридически значимых решений не принималось.
В этой связи суд полагает необходимым признать противоречащим постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 и недействующими со дня принятия приложение № 1 к постановлению Главы Вышневолоцкого района Тверской области от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен в той части, которая предусматривает включение в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района в качестве члена этой комиссии главного врача Вышневолоцкого филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Тверской области (по согласованию), а также пункт 4.3 Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района, утвержденного постановлением Главы Вышневолоцкого района от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен, в той части, которая устанавливает право межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района привлекать к участию в её работе собственника жилищного фонда или представителя собственника, осуществляющего функции управления жилищным фондом
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия постановление Главы Вышневолоцкого района Тверской области «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района» от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен, а именно:
- приложение № 1 к постановлению Главы Вышневолоцкого района Тверской области от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен в той части, которая предусматривает включение в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района в качестве члена этой комиссии главного врача Вышневолоцкого филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Тверской области (по согласованию) вместо предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 представителя органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав, потребителей и благополучия человека;
- пункт 4.3 Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района, утвержденного постановлением Главы Вышневолоцкого района от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен, в той части, которая устанавливает право межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района привлекать к участию в её работе собственника жилищного фонда или представителя собственника, осуществляющего функции управления жилищным фондом, вместо предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 обязанности по привлечению собственника жилого помещения или уполномоченного им лица к участию такой комиссии с правом совещательного голоса.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Д.Л.Кяппиев