О признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма

Дело № 2-434/10

Решение

Именем Российской Федерации

03 июня 2010 года

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Сураевой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.С.,

с участием истца, ответчика по встречному иску, Юнусалиевой Н.А. и ее представителя Снетковой В.А.,

представителя ответчика, истца по встречному иску, Магдеевой О.Ш.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Сергеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юнусалиевой Н.А. к Администрации города Вышний Волочек о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма, об обязании заключения договора социального найма, о признании квартиры не служебной и о заключении договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации и по встречному иску администрации города Вышний Волочек к Юнусалиевой Н.А., Юнусалиеву А.А., Юнусалиеву Д.А., Юнусалиеву А.А. о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения и выселении с предоставлением другого жилого помещения,

Юнусалиева Н.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Вышний Волочек, в котором указала, что ей как работнику ... на основании ордера Номер обезличен от Дата обезличена, выданного администрацией г. Вышний Волочек, на семью из четырех человек была предоставлена трехкомнатная квартира Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в г. ....

Дата обезличена ..., действующий от имени собственника муниципального имущества, заключил с ней договор найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений. Заключение такого договора не соответствовало требованиям ст. 93 ЖК РФ, поскольку на указанную дату Юнусалиева Н.А. не состояла в трудовых отношениях с органом местного самоуправления. Данное обстоятельство препятствует проведению приватизации квартиры, поэтому истица просила признать заключенный договор найма служебного жилого помещения - договором социального найма жилого помещения и обязать ответчика заключить договор приватизации этой квартиры.

В ходе рассмотрения дела истица дополнила исковые требования, просила признать, что спорная квартира не является служебной, поскольку не отнесена к числу служебных жилых помещений в установленном законом порядке. Право муниципальной собственности на указанную квартиру зарегистрировано Дата обезличена, тогда как распоряжение Мэра г. Вышний Волочек о включении квартиры в число служебных издано Дата обезличена, то есть до момента возникновения права муниципальной собственности на жилое помещение.

Представитель Администрации г. Вышний Волочек по доверенности Магдеева О.Ш. обратилась в суд со встречным иском, в котором указала, что Дата обезличена истцом Юнусалиевой Н. А. было представлено в суд дополнение к исковому заявлению (в порядке уточнения исковых требований), в котором она указывает, что договор найма служебного жилого помещения от Дата обезличена, заключённый между ней и ..., не соответствует требованиям закона (ст. 93 Жилищного кодекса РФ) и поэтому в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным и не порождает юридических последствий для сторон.

Данный договор действительно был заключён Дата обезличена между ... в качестве наймодателя, действующего от имени собственника муниципального имущества - муниципалитета на основании распоряжения мэра города Вышний Волочек от Дата обезличена Номер обезличен «О предоставлении специализированных жилых помещений» и Юнусалиевой Н.А. в качестве нанимателя. Согласно п. 1 данного договора, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение (квартиру общей площадью 61,5 кв. м, находящуюся по адресу: ...), для временного проживания в нём. Данное жилое помещение - квартира предоставляется в связи с работой нанимателя.

Договор найма служебного помещения Дата обезличена был заключен с Юнусалиевой Н.А. на время трудовых отношений.

Администрация города Вышний Волочек соглашается с мнением Юнусалиевой Н.А. о ничтожности данного договора, так как он был заключён с нарушением ст. 93 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На момент заключения договора найма служебного жилого помещения Дата обезличена у Юнусалиевой Н.А. отсутствовали трудовые отношения с лицами, указанными в ст. 93 Жилищного кодекса РФ.

До заключения договора от Дата обезличена Юнусалиева Н. А. проживала в указанном служебном жилом помещении на основании ордера от Дата обезличена Номер обезличен, выданного Администрацией города Вышнего Волочка на основании распоряжений мэра города Вышнего Волочка от Дата обезличена Номер обезличен и Дата обезличена Номер обезличен в связи с трудовыми отношениями Юнусалиевой Н.А. с ..., работником которого являлась Юнусалиева Н. А.

Как видно из дополнения к исковому заявлению Юнусалиевой Н.А., представленного Дата обезличена, её трудовые отношения с ... прекратились Дата обезличена Юнусалиева Н.А., согласно исковому заявлению и дополнениям к нему, признаёт, что на момент заключения договора найма служебного жилого помещения от Дата обезличена она не состояла в трудовых отношениях с каким-либо муниципальным предприятием.

Поскольку истец (Юнусалиева Н.А.) в письменной форме признал договор найма служебного жилого помещения от Дата обезличена ничтожной сделкой, к данной сделке в силу закона должны быть применены установленные законом правовые последствия ее недействительности.

Согласно ст. 167-168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В данном случае последствием недействительности (ничтожности) договора найма служебного жилого помещения от Дата обезличена должно являться выселение Юнусалиевой Н.А. и проживающих совместно с ней членов её семьи из незаконно занимаемого ими жилого помещения.

Из положений ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г., действовавшего на момент фактического вселения Юнусалиевой Н.А. в указанное жилое помещение, следует, что рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. К лицам, выселение которых из служебного жилого помещения допускалось только с предоставлением другого жилого помещения, указанным в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, Юнусалиева Н.А. не относится, так как стаж работы был менее 10 лет (согласно копии трудовой книжки Юнусалиевой Н.А. стаж работы в ... был 9 лет 5 месяцев 12 дней).

По смыслу ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, отсутствуют какие-либо препятствия, установленные законом, для выселения Юнусалиевой Н.А. и проживающих совместно с ней членов её семьи из занимаемого ими служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 208 Гражданского кодекса РФ, на требования собственника об устранении всяких нарушений его права не распространяется исковая давность. Таким образом, требование собственника о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершённой в отношении принадлежащего ему имущества, может быть заявлено независимо от истечения общего (3-летнего) срока исковой давности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена, квартира, находящаяся по адресу: ..., является собственностью муниципального образования «Город Вышний Волочёк».

В соответствии с п. 2 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк», Администрация города Вышний Волочек осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Вышний Волочек. Таким образом, Администрация города Вышний Волочек вправе требовать в судебном порядке устранения всяких нарушений права муниципальной собственности на жилые помещения.

На основании указанного просили признать недействительным (ничтожным) договор найма служебного жилого помещения от Дата обезличена, заключенный между ... и Юнусалиевой Н.А., и применить установленные законом последствия недействительности этой сделки, а именно: выселить Юнусалиеву Н.А. и членов ее семьи (мужа Юнусалиева А.А., сына Юнусалиева Д.А., сына Юнусалиева А.А.) из занимаемого ими жилого помещения, находящегося по адресу: ..., без предоставления другого жилого помещения.

Впоследствии Администрация города уточнила исковые требования, указав, что в настоящее время появилась возможность выселения Юнусалиевой Н.А. и членов её семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма. Администрация полагает, что предоставление указанным лицам другого жилого помещения в связи с выселением соответствует целям обеспечения сохранности муниципального служебного жилищного фонда и при этом не нарушает права Юнусалиевой Н.А. и членов её семьи на жилище. Кроме того, в случае предоставления Юнусалиевой Н.А. другого жилого помещения по договору социального найма у неё возникнет право на бесплатную приватизацию этого помещения.

Юнусалиевой Н.А. и членам её семьи может быть предоставлено в связи с выселением жилое помещение - две комнаты в коммунальной квартире ..., жилой площадью 34,6 кв.м. Кроме того, Юнусалиева Н.А. с семьёй сохраняет право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Порядковый номер очереди у Юнусалиевой Н.А. - Номер обезличен.

Таким образом, администрация просит выселить Юнусалиеву Н.А. и членов её семьи из занимаемого жилого помещения с предоставлением по договору социального найма вышеуказанного жилого помещения.

В судебном заседании Юнусалиева Н.А. и ее представитель Снеткова В.А. поддержали иск по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнении к нему, не признали встречный иск по основаниям, указанным в письменных возражениях, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Жилищного Кодекса РСФСР, который действовал на момент вселения в спорную квартиру семьи Юнусалиевой Н.А., для предоставления для проживания служебной квартиры необходимо не только выдать ордер на служебную квартиру, а издать муниципальный акт (решение или распоряжение) и заключить договор найма служебной квартиры между собственником этой квартиры и работником.

Во-первых, необходимо было в установленном порядке включить квартиру в число служебных. Как глава органа местного управления - администрации города Вышнего Волочка, Мэр должен был издать муниципальный акт о включении квартиры в число служебных. Для исполнения решения Администрации города Вышнего Волочка эта квартира должна была быть зарегистрирована в муниципальную собственность как служебная. В соответствии с положениями статьи 219 Гражданского Кодекса РФ для приобретения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество, к которому относится квартира, собственник должен осуществить государственную регистрацию своего права собственности в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Собственник вправе распорядиться своей собственностью, в том числе и установить статус жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, в частности, признать квартиру служебной. Признание квартиры служебной должно быть как-то выражено в объективной форме, но ни в свидетельстве о регистрации права от Дата обезличена, ни в реестре муниципальной собственности не указано, что квартира ... является служебной. В 2003 году эксплуатацией жилого фонда, в том числе заключением договоров найма жилых помещений, занималось муниципальное предприятие Вышневолоцкое ПЖРЭУ. Но администрацией города Вышнего Волочка не представлен какой-либо документ, что квартира передавалась в управление ПЖРЭУ как служебная.

Во-вторых, служебные квартиры в соответствии со ст. 102 Жилищного Кодекса РСФСР предоставляются категориям лиц, которые определяются Советом Министров РФ. На день выдачи ордера, на Дата обезличена 2003 года, действовало постановление Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 года №1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда». В этом постановлении в перечне должностей, работа по которым даёт право на предоставление служебного жилого помещения, нет должности .... Следовательно, в соответствии с законодательством, которое действовало на момент вселения семьи в квартиру, Юнусалиеву Д.А. как ... не могло быть предоставлено служебное жилое помещение.

В-третьих, согласно ст.106 ЖК РСФСР основанием для проживания в служебном жилом помещении является договор найма служебного жилого помещения, заключенный в письменной форме. Ордер на служебное жилое помещение был оформлен Дата обезличена 2003 года, истица и её семья вселились в квартиру в Дата обезличена 2003 года, что подтверждается квитанциями об оплате найма жилого помещения и коммунальных услуг. Договор найма служебной квартиры в 2003 году заключен не был.

Из всего этого следует, что администрацией города Вышнего Волочка нарушены положения жилищного законодательства при предоставлении Юнусалиевой Н.А. квартиры как служебного жилого помещения. У администрации не было оснований для выдачи ей ордера на служебную квартиру. К правоотношениям, которые возникли до введения в действия Жилищного Кодекса РФ (до 1марта 2005 года) должно применяться законодательство, которое действовало в данном случае на момент оформления ордера, на Дата обезличена 2003 года, то есть положения Жилищного Кодекса РСФСР. В соответствии с положениями статьи 48 ЖК РСФСР требования о признании недействительным ордера, выданного в случае нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений может быть заявлено в течение трех лет с момента выдачи ордера.

Истица и её семья состояли на очереди на получение квартиры на условиях социального найма на момент получения ордера на служебную квартиру и заселения в квартиру, продолжают состоять на очереди в настоящее время, что подтверждается справкой администрации города ... от Дата обезличена Номер обезличен. Истица имеет право на получение квартиры на условиях социального найма и фактически проживает в квартире на условиях социального найма, так как в данном случае отсутствует сложный фактический состав для возникновения права пользования специализированным жилым помещением - служебной квартирой.

Кроме того, есть основание утверждать, что издание распоряжения Мэра города Вышнего Волочка от Дата обезличена2003 года Номер обезличен «О признании квартиры ... служебной» не может рассматриваться как основание для отнесения квартиры к числу служебных.

В тексте распоряжения не указано, что Мэр города Вышнего Волочка решил включить квартиру в число служебных. Мэр разрешил по ходатайству МУП ПЖРЭУ включить квартиру в число служебных. Из буквального толкования текста распоряжения можно уяснить, что Мэр разрешил МУП ПЖРЭУ включить квартиру в число служебных. Но нет никаких доказательств того, что МУП ПЖРЭУ даны права по включению квартир в число служебных.

В тексте распоряжения, состоящего из 29 слов, имеется три фактических ошибки, которые в совокупности свидетельствуют о том, что распоряжение с таким текстом не могло быть издано Дата обезличена 2003 года. По действующим правилам проекты распоряжений Мэра города Вышнего Волочка составляет сотрудник соответствующего отдела администрации города Вышнего Волочка, проекты визируются в обязательном порядке юридической службой. Вполне возможно допустить, что в 2003 году могла быть допущена ошибка и в тексте распоряжения вместо «Жилищный Кодекс РСФСР» написано «Жилищный Кодекс РФ», так как в это время уже много лет государство, в котором действует кодекс, называлось Российская Федерация. Но любым юристом статья Жилищного Кодекса РСФСР не могла быть указана «104», вместо «101». Согласно статье 104 Жилищного Кодекса РСФСР могут быть предоставлены служебные жилые помещения отдельным категориям военнослужащих, в то время как статья 104 Жилищного Кодекса РФ имеет название «Предоставление служебных жилых помещений». Но Жилищный Кодекс РФ даже в виде проекта был опубликован только в 2004 году и в Дата обезличена 2003 года невозможно было по ошибке указать на статью 104 ЖК РФ именно о предоставлении служебных жилых помещений, можно было только угадать, под каким номером будет статья в Жилищном Кодексе РФ, регулирующая предоставление служебных жилых помещений.

В тексте распоряжения неправильно указан документ, на основании которого издано это распоряжение. В тексте указано «на основании ходатайства МУП ПЖРЭУ», в то время как ходатайство о предоставлении квартиры напечатано на бланке с угловым штампом организации МУ ПЖРЭУ, а не МУП ПЖРЭУ и подписано руководителем МЭ ПЖРЭУ. Переименование МУ ПЖРЭУ в МУП ПЖРЭУ было произведено на основании приказа от Дата обезличена 2003 года, то есть уже после утверждения решения жилищной комиссии распоряжением Мэра города Вышнего Волочка Номер обезличен от Дата обезличена2003 года.

С учетом этих обстоятельств есть основание утверждать, что текст распоряжения Мэра города Вышнего Волочка Номер обезличен был сделан после того, как был опубликован текст Жилищного Кодекса РФ и после того, как во всех документах организация ПЖРЭУ стала именоваться с указанием на организационно-правовую форму «МУП ПЖРЭУ» и лицо, которое писало текст распоряжения, не пользовалось при написании Жилищным Кодексом РСФСР, а использовало текст Жилищного Кодекса РФ. Таким образом, до выдачи ордера на служебное жилое помещение, то есть до Дата обезличена 2003 года, не было принято в установленном порядке администрацией города Вышнего Волочка решение о включении квартиры, на которую выдавался ордер, в число служебных.

Юнусалиева Н.А., являясь работником ... с Дата обезличена, согласно ордеру на служебное жилое помещение Номер обезличен от Дата обезличена 2003 года, на основании распоряжения Мэра города от Дата обезличена 2003 года Номер обезличен, вселилась со своей семьей в трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ....

Дата обезличена 2006 года ней был заключен договор найма служебного жилого помещения на вышеуказанную квартиру, в связи с работой на время трудовых отношений, согласно которому она лишена возможности участвовать в приватизации, что подтверждается ответами на ее письма. Ранее в приватизации она и её семья не участвовали. При получении ордера на квартиру вне очереди её уверяли, что, отработав 10 лет в должности лифтера, она сможет участвовать в приватизации на вышеуказанную квартиру.

Она считает, что заключенный с ней договор найма на служебное жилое помещение не соответствует нормам жилищного законодательства ст. 93, ст. 104 ЖК РФ, действовавшей на момент заключения данного договора, поскольку трудовые обязанности, выполняемые истицей не подпадают ни под одно из оснований предоставления служебного жилого помещения, и в соответствии со ст. 168 ГК РФ договор является ничтожным, не порождает никаких юридических последствий для сторон.

Из содержания ст. 101 ЖК РСФСР видно, что жилое помещение включается в число служебных решением органа местного самоуправления. Применительно к ст. 93 ЖК РФ решение о признании жилого помещения служебным должен принять орган местного самоуправления, который в соответствии с Уставом муниципального образования вправе решать вопросы распоряжения муниципальной собственностью. (Распоряжение от Дата обезличена 2003 года по ходатайству МУП ПЖРЭУ в соответствии со ст. 104 ЖК РФ о разрешении на включение квартиры в число служебных подписано мэром г. В Волочек.)

На момент подписания распоряжения действовал ЖК РСФСР, а не ЖК РФ, и ст. 104 предусматривала предоставление служебного жилого помещения отдельным категориям военнослужащих. Однако и ст. 104 нового ЖК РФ не предусматривает должность лифтера, по которой может быть предоставлено служебное жилое помещение. Распоряжение от Дата обезличена 2003 года должно быть проверено, так как имеет юридическое значение.

Результат распоряжения недвижимостью должен быть в соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ зарегистрирован в едином государственном реестре. Регистрации (государственного учета) жилого помещения в качестве служебного требовало и Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301. Такая регистрация жилого помещения по статусу «служебная» обеспечивала бы защиту интересов собственника квартиры, поскольку производилась до распределения жилья в пользование и служила обременением права муниципальной собственности, обязательным для всех лиц, в том числе для граждан, которым жилое помещение предоставлялось в пользование именно как служебное.

На день выдачи ордера Дата обезличена 2003 года жилищное законодательство содержало постановление Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 года № 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда», которым предусматривалась возможность предоставлении служебного жилого помещения слесарям, дворникам, техникам-смотрителям. Должность лифтера названным постановлением не предусмотрена. Федеральный орган государственной власти РФ не установил, что должность лифтера относится к категории лиц, которой может быть предоставлено служебное жилое помещение.

С Дата обезличена 2003 года истица исполняла обязанности нанимателя по договору найма, вносила плату за наем жилого помещения на условиях социального найма. Согласно ст. 196,199 ГК РФ срок исковой давности у администрации истек для выселения её вместе с семьей из занимаемого мною жилого помещения.

Юнусалиеву Д.А. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, очередь Номер обезличен.

Администрация не оспаривает законность выдачи ей ордера Номер обезличен от Дата обезличена 2003 года на заселение жилого помещения. После прекращения Юнусалиевой Н.А. трудовых отношений с ... администрация формально имела право на выселение её с семьей из служебного жилого помещения. На тот момент она считала, что проживала в служебном жилом помещении, но с момента прекращения трудовых отношений с ... с Дата обезличена2004 года прошло более трех лет и срок исковой давности для признания выданного ордера недействительным истек. Истица проживает в указанной квартире по договору найма с 2003 года и выполняет как наниматель все условия найма, поэтому никаких оснований для удовлетворения иска администрации о выселении её вместе с семьей нет. Но есть основания для признания занимаемой квартиры не служебной, и признания за истцом права на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: ....

Представитель ответчика - администрации города Вышний Волочек - по доверенности О.Ш. Магдеева иск Юнусалиевой Н.А. не признала, встречный иск поддержала.

Возражая против удовлетворения иска Юнусалиевой Н.А., представитель Администрации города указала, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 апреля 2004 года. Несмотря на тот факт, что право собственности было зарегистрировано 22 апреля 2004 года, на момент принятия решения о включении квартиры в число служебных (29.07.2003 года) данное жилое помещение уже принадлежало ответчику на основании договора о долевом участии в строительстве 109 квартирного жилого дома от Дата обезличена1997 года (приложение к договору от Дата обезличена2000 года); договора Номер обезличен от Дата обезличена1999 года и акта приема-передачи квартир от Дата обезличена2004 года.

На основании распоряжения мэра города Вышний Волочек от Дата обезличена2003 года Номер обезличен «О признании квартиры Номер обезличен ... по ... служебной» квартира включена в число служебных.

При подписании данного распоряжения (по состоянию на 29.07.2003 года) Мэр города Вышнего Волочка действовал как глава администрации на основании п.2 ст. 47 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек». На основании ст. 55 Устава Муниципального образования «Город Вышний Волочек» ( по состоянию на 29.07.2003 года) в полномочия Администрации города входило управление муниципальной собственностью.

Распоряжением Мэра города Вышнего Волочка от 05.08.2003 года Номер обезличен был утвержден протокол жилищной комиссии о распределении жилых помещений и Юнусалиевой Н.А. и членам ее семьи (их трех человек) Дата обезличена2003 года был выдан ордер Номер обезличен на занятие служебного жилого помещения в виде отдельной трехкомнатной квартиры по указанному адресу в связи с характером ее трудовых отношений с ....

Истица не оспаривала факт проживания в спорной квартире.

Поскольку спорное жилое помещение обладает статусом служебного, основания для заключения с истицей договора социального найма отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий к ним приравненных. На основании ч.2 данной статьи Закона собственники жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Согласно п. 1.12 решения Вышневолоцкой городской Думы от 21 сентября 2004 года № 384 «О порядке приватизации муниципального жилищного фонда города Вышнего Волочка» не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

С учетом положений ст. 9 ГК РФ понуждение Администрации города к передаче указанного жилого помещения в собственность Юнусалиевой Н.А. недопустимо. Администрация города Вышний Волочек не имеет намерения принимать решение о возможности приватизации указанной квартиры.

Кроме того, отсутствуют основания исключения данного жилого помещения из числа служебных. Исключить жилое помещение из числа служебного по закону обладает орган, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом. В данном случае таким органом в соответствии со ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Вышний Волочек» является Администрация города Вышний Волочек, которая осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Вышний Волочек. В настоящее время администрация города Вышний Волочек не имеет намерения принимать решение об исключении спорной квартиры из числа служебных.

Представитель Администрации города Вышний Волочек О.Ш.Магдеева заявила ходатайство о применении исковой давности и об отказе в иске Юнусалиевой Н.А., мотивируя следующим.

Распоряжение мэра города Вышнего Волочка от Дата обезличена2003 Номер обезличенр «О признании квартиры ... служебной» никем, в том числе Юнусалиевой Н.А., не оспаривалось. Срок давности для оспаривания ненормативных правовых актов составляет 3 месяца (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

В своих исковых требованиях Юнусалиевой Н.А. просит признать квартиру по адресу: ... занимаемой на условиях социального найма, а также признать, что данная квартира не является служебной.

Однако удовлетворить данные требования Юнусалиевой Н.А. возможно только в случае признания незаконным распоряжения мэра города Вышнего Волочка от Дата обезличена2003 Номер обезличен «О признании квартиры ... служебной».

Для оспаривания данного распоряжения мэра города ... срок давности истёк, а оснований для восстановления Юнусалиевой Н.А. пропущенного срока не имеется.

Представитель третьего лица, Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек, по доверенности Сергеева Н.А. в судебном заседании поддержала встречный иск администрации города Вышний Волочек.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск Юнусалиевой Н.А. подлежащим частичному удовлетворению, а встречный иск подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и установлено судом, что квартира по адресу: ..., является муниципальной собственностью муниципального образования город ..., что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, договором о долевом участии в строительстве 109 - квартирного жилого дома по указанному адресу от Дата обезличена 1999 года, актом приема-передачи квартир от Дата обезличена 2003 года, свидетельством о государственной регистрации права муниципальной собственности от Дата обезличена (т.1л.д. 34-39).

На основании распоряжения мэра города Вышнего Волочка Номер обезличен от Дата обезличена 2003 года спорная квартира включена в число служебных (т.1л.д.28).

Юнусалиевой Н.А., работающей лифтером в ...,на основании распоряжения мэра города Номер обезличен от Дата обезличена 2003 г. по ходатайству работодателя было предоставлено для проживания служебное помещение - квартира по вышеуказанному адресу, с учетом членов семьи: супруга - Юнусалиеву А.А. и 2-х детей, что подтверждается представленными доказательствами: ходатайством ... (Т.1л.д.58), ордером на служебное жилое помещение от Дата обезличена 2003 года (Т.1л.д. 14), корешком данного ордера (Т.1л.д.57), распоряжением Мэра Номер обезличен от Дата обезличена 2003 года (Т.1л.д.29-31), списком на заселение жилой площади (Т.1л.д.32-33).

Вселение семьи Юнусалиевой Н.А в составе четырех человек (муж и два сына) в спорную квартиру произошло на основании ордера на служебную жилую площадь Номер обезличен от Дата обезличена 2003 года в период действия ЖК РСФСР в редакции закона от 24 июня 1983 года. Новый ЖК РФ был принят 22 декабря 2004 года и действует с 01 марта 2005 года.

Ранее семья Юнусалиевой Н.А. проживала в ... (общежитие).

Договор найма служебного жилого помещения был заключен Дата обезличена 2006 года.

Оспаривая действительность договора, стороны ссылаются на отсутствие у Юнусалиевой Н.А. правовых оснований к заключению такого договора, поскольку на Дата обезличена 2006 года она не находилась в трудовых отношениях с органом местного самоуправления, который вправе был предоставить муниципальное служебное жилое помещение категориям лиц, перечисленным в ст. 93 ЖК РФ.

Из трудовой книжки Юнусалиевой Н.А. видно, что Дата обезличена она принята в ...; Дата обезличена - уволена в порядке перевода в ...; Дата обезличена - принята на должность ...; Дата обезличена - наименование ... изменено на ...; Дата обезличена - уволена в связи с переводом в ...; Дата обезличена принята по переводу в ...; Дата обезличена - уволена в связи с переводом в ...; Дата обезличена - принята лифтером по переводу в ..., где работает по настоящее время. (Т.1л.д. 13, 54-55).

Согласно ст. ст. 101, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

На день выдачи ордера жилищное законодательство содержало постановление Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 года № 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда», которым предусматривалась возможность предоставления служебного жилого помещения слесарям, дворникам, техникам-смотрителям. Должность лифтера названным Постановлением не предусмотрена.

Федеральный орган государственной власти РФ не установил, что должность лифтера относится к категории лиц, которой может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Какого-либо указания на утрату перечисленными документами законной силы, либо на необходимость их переоформления в связи со вступлением в силу нового ЖК РФ в законодательстве не содержится, поэтому правила предоставления служебного жилого помещения, установленные ЖК РСФСР, должны учитываться при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что Юнусалиевой Н.А. как лифтеру не могло быть предоставлено служебное жилое помещение.

Из содержания ст. 101 ЖК РСФСР видно, что жилое помещение включается в число служебных решением органа местного самоуправления. Применительно к ст. 93 ЖК РФ решение о признании жилого помещения служебным должен принять орган местного самоуправления, который в соответствии с Уставом муниципального образования вправе решать вопросы распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно Уставу города Вышнего Волочка администрация города управляет муниципальной собственностью (Т.2л.д. 31).

Распоряжением от Дата обезличена 2003 года, подписанным мэром г. Вышний Волочек, разрешено включение спорной квартиры в число служебных.

Результат распоряжения недвижимостью должен быть в соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ зарегистрирован в едином государственном реестре.

Регистрации (государственного учета) жилого помещения в качестве служебного требовало и Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301. Такая регистрация жилого помещения по статусу «служебная» обеспечивала защиту интересов собственника квартиры, поскольку производилась до распределения жилья в пользование и служила обременением права муниципальной собственности, обязательным для всех лиц, в том числе для граждан, которым жилое помещение предоставляется в пользование именно как служебное.

Поскольку документов, подтверждающих государственную регистрацию (государственный учет) спорного жилого помещения в качестве служебного, не представлено, учитывая, что Юнусалиева Н.А. по характеру трудовых отношений не имела права на получение служебного жилого помещения, суд имеет основания согласиться с мнением истца по первому иску о том, что до выдачи ордера Юнусалиевой Н.А. статус спорного жилого помещения как служебного в установленном законом порядке не был определен и жилое помещение, предоставляемое семье Юнусалиевой Н.А., предоставлялось не как служебное.

Вселение семьи Юнусалиевой Н.А. в спорную квартиру произошло на основании ордера от Дата обезличена 2003 года.

На тот момент Юнусалиева Н.А. не оспаривала того, что квартира является служебной.

Дата обезличена 2004 года Юнусалиева Н.А. прекратила трудовые отношения с ..., и администрация города имела формальные основания для выселения Юнусалиевой Н.А. В соответствии со ст. 48 ЖК РСФСР требование о признании ордера недействительным также заявлено не было, в связи с чем мнение Юнусалиевой Н.А. о том, что ее семья проживает в квартире по договору найма, является обоснованным.

У суда не имеется правовых оснований согласиться с мнением представителя администрации города о том, что ордер утратил свое действие. Ордер являлся основанием для вселения семьи Юнусалиевой Н.А. в жилое помещение, Юнусалиевы вселились в указанное в ордере спорное жилое помещение. Ордер не был признан недействительным.

Администрация города, обращаясь со встречным иском, согласилась с мнением Юнусалиевой Н.А. о ничтожности договора найма служебного жилого помещения от Дата обезличена, так как он был заключён с нарушением ст. 93 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На момент заключения договора найма служебного жилого помещения Дата обезличена 2006 г. у Юнусалиевой Н.А. отсутствовали трудовые отношения с лицами, указанными в ст. 93 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, не имелось оснований заключать договор на период трудовых отношений.

При разрешении иска Юнусалиевой Н.А. о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма судом учитываются также следующие обстоятельства.

Семья Юнусалиевой Н.А. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, при администрации города Вышний Волочек с Дата обезличена1995 года, очередь Номер обезличен (том 2л.д. 74).

С 1994 года по настоящее время Юнусалиева Н.А. работает лифтером.

Как следует из письма заместителя главы администрации города Вышний Волочек ФИО1 от Дата обезличена, учитывая, что Юнусалиева Н.А. в настоящее время исполняет обязанности ..., администрация города не считает необходимым решать вопрос о ее выселении.

Однако администрация города после предъявления Юнусалиевой Н.А. иска в суд предъявила встречный иск о выселении, рассматривая выселение как последствие недействительности сделки, ссылаясь на положения ст. 304 ГК РФ).

Однако положения указанной статьи, на которые ссылается представитель администрации города, не могут быть применены к требованиям о выселении нанимателя и членов его семьи.

Возникшие между сторонами правоотношения являются жилищными, в связи с чем подлежат урегулированию специальными нормами - нормами жилищного законодательства.

Судом установлено, что администрация города обратилась в суд с иском о выселении Дата обезличена2009 года, то есть более чем через пять лет после прекращения трудовых отношений Юнусалиевой Н.А. с ....

Юнусалиева Н.А. заявила о применении исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку администрация города обратилась с иском о выселении по истечению срока исковой давности, суд отказывает администрации города в удовлетворении иска о выселении.

Ходатайство администрации города о применении исковой давности не может быть удовлетворено.

По мнению представителя администрации города, удовлетворить иски Юнусалиевой Н.А. о признании квартиры занимаемой на условиях социального найма и что квартира не является служебной возможно только в случае признания незаконным распоряжения мэра города Вышнего Волочка от Дата обезличена2003 года Номер обезличен «О признании квартиры ... служебной». Срок давности для оспаривания ненормативных правовых актов составляет 3 месяца (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ). Для оспаривания данного распоряжения срок истек, оснований для восстановления срока не имеется.

Однако, как следует из материалов дела, данное распоряжение мэра города Вышнего Волочка никем, в том числе Юнусалиевой Н.А., не оспаривалось, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявления о применении исковой давности.

Поскольку судом установлено, что спорная квартира не могла быть предоставлена Юнусалиеву Д.А. как служебная; нет документов, подтверждающих отнесение квартиры к специализированному или иному жилищному фонду, суд, анализируя установленные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что Юнусалиева Н.А. проживает в жилом помещении социального использования, заключенный с Юнусалиевой Н.А. договор найма служебного жилого помещения является договором социального найма.

Требование Юнусалиевой Н.А. о возложении на администрацию города Вышний Волочек обязанности заключить договор о передаче спорной квартиры по указанному адресу в собственность в порядке приватизации не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 года приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Администрация города Вышний Волочек управляет муниципальной собственностью. Юнусалиева Н.А. в администрацию города по вопросу приватизации спорного жилого помещения, предоставленного на основании договора социального найма, не обращалась. Следовательно, спора между сторонами по данному вопросу нет.

Из материалов дела видно, что истица обращалась в Администрацию города Вышний Волочек для решения вопроса о предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма, в чем ей было отказано по причине того, что квартире присвоен статус служебной.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Удовлетворить иск Юнусалиевой Н.А. о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма, о признании квартиры не служебной.

Признать, что Юнусалиева Н.А. и члены ее семьи Юнусалиев А.А., Юнусалиев Д.А., Юнусалиев А.А. занимают жилое помещение по адресу ..., на условиях договора социального найма. Признать договор найма служебного жилого помещения, заключенный Дата обезличена 2006 года с Юнусалиевой Н.А., договором социального найма.

Отказать в удовлетворении иска Юнусалиевой Н.А. о возложении на администрацию города Вышний Волочек обязанности заключить договор о передаче квартиры по указанному адресу в собственность в порядке приватизации.

Отказать в удовлетворении иска Администрации города Вышний Волочек к Юнусалиевой Н.А., Юнусалиеву А.А., Юнусалиеву Д.А., Юнусалиеву А.А. о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения от Дата обезличена и выселении из жилого помещения по адресу ..., с предоставлением другого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Сураева