Дело №2-1518/10
Решение
Именем Российской Федерации
«30» сентября 2010 года г.Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Варицкой С.В.,
при секретаре Обрядовой Е.А.,
с участием истца Алешиной Т.В.,
представителя ответчика Стеблины В.Г.,
представителя третьего лица Хрусталевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алешиной Т.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии,
установил:
Алешина Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указала, что Дата обезличена июня 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно записям в трудовой книжке, она работала в Кашаровском детском доме-интернате в должности санитарки палатной, с полной нагрузкой, и непосредственно обслуживала больных детей.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонного) Тверской области, протокол Номер обезличен от Дата обезличена июля 2010 года, истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по указанному основанию из-за отсутствия требуемого специального стажа - 10 лет. По мнению ответчика, периоды работы истицы в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью» и ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку Списком №2 наименование учреждения «реабилитационный центр» не предусмотрено.
Истица не согласна с отказом в назначении пенсии, поскольку, несмотря на неоднократное изменение наименования, предмет, цели, основные задачи и функции по оказанию социальных услуг умственно-отсталым детям и подросткам Кашаровского детского дома-интерната не изменились, должностные обязанности санитарки палатной остались прежними. На основании изложенного просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена 2010 года.
В судебном заседании истица Алешина Т.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонного) Тверской области - Стеблина В.Г. в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ответчик не признает иск по следующим доводам.
Дата обезличена июня 2010 года Алешина Т.В. обратилась в клиентскую службу Управления с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Алешина Т.В. работала санитаркой палатной в ГУ «Кашаровский детский дом-интернат» с 11 февраля 1992 года по 27 февраля 2000 года, санитаркой палатной в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью» с 28 февраля 2000 года по 12 ноября 2001 года.
Согласно п.п.2 п.1 ст.27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет, и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.
Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по вышеуказанному основанию, периодов работы в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей системы социального обеспечения.
Наименование «реабилитационный центр» Списком №2 не предусмотрено.
Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда не могут быть включены периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.
На основании изложенного, ответчик считает отказ истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости правомерным, соответствующим действующему законодательству, и просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Хрусталева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Заслушав объяснения сторон и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (60 и 55 лет) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Согласно пункту 2 статьи 27 вышеназванного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом б пункта 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.
Пунктом «г» раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, предусмотрена работа в должностях младшего медицинского персонала в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.
Согласно трудовой книжке и справкам, уточняющим характер работы, Алешина Т.В. работала:
- с 11 февраля 1992 года по 27 февраля 2000 года в должности санитарки палатной в ГУ «Кашаровский детский дом - интернат»;
- с 28 февраля 2000 года по 12 ноября 2001 года и с 01 февраля 2002 года по 27 июля 2003 года в должности санитарки палатной в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью»;
- с 28 июля 2003 года по 02 июля 2005 года в должности санитарки палатной, в ГУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»;
- с 04 сентября 2006 года по 31 декабря 2008 года в должности санитарки палатной, а с 01 января 2009 года по настоящее время в должности социального работника ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».
Из объяснений сторон следует, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» истица обратилась в клиентскую службу ответчика Дата обезличена июня 2010 года.
Таким образом, на дату обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по вышеуказанному основанию специальный стаж работы истицы составил более 15 лет.
Из копии протокола заседаний комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена июля 2010 года Номер обезличен усматривается, что комиссия приняла решение не засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы истицы с 28 февраля 2000 года по 12 ноября 2001 года в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью». Такое решение было мотивировано тем, что период не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку данное наименование учреждения - реабилитационный центр, не предусмотрено Списком №2.
В соответствии с пунктом 1 Положения о детском доме-интернате для умственно отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 06 апреля 1979 года №35 детский дом-интернат для умственно отсталых детей является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.
Согласно п.п.11.1 - 11.2 указанного Положения основными задачами детского дома-интерната являются: материально-бытовое обеспечение воспитанников, создание для них благоприятных условий жизни, организации ухода (надзора) и оказание им медицинской помощи; осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую адаптацию воспитанников.
Согласно пункту 1.1 Примерного положения о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденного Приказом Минсоцзащиты РФ от 14 декабря 1994 года №249, реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (далее именуется Центр) является учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.
В соответствии с пунктом 2.1 указанного положения целью деятельности Центра является, оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственном развитии, квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, обеспечение максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду.
Из копии устава Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кашаровского детского дома-интерната для глубоко умственно-отсталых детей, зарегистрированного распоряжением главы администрации города Вышнего Волочка 31 июля 1996 года №574-р, следует, что детский дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания глубоко умственно-отсталых детей от 4-х до 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в обучении и воспитании.
Целью создания и основными задачами детского дома-интерната являются осуществление социальной защиты глубоко умственно-отсталых детей, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации детей, организация ухода, надзора и наблюдения за детьми, их досуга, оказание им медицинской помощи, проведение, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, организация обучения и воспитания детей, привитие им бытовых навыков и социального опытов л.д.22-32).
Распоряжением мэра города Вышнего Волочка №188-1-р от 13 марта 1997 года наименование ГСУ СОССЗН «Кашаровский детский дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей» изменено на государственное учреждение «Кашаровский детский дом-интернат» Тверского управления социальной защиты населения».
На основании постановления Губернатора Тверской области от 30 апреля 1999 года №339 и приказа по Детскому дому №37 от 08 июля 2000 года ГУ «Кашаровский детский дом-интернат» с 28 февраля 2000 года переименован в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью».
Распоряжением администрации Тверской области от 09 октября 2002 года №583-ра и на основании приказа №49 от 21 августа 2003 года учреждение вновь переименовано, и с 28 июля 2003 года стало называться ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».
С 28 июля 2006 года на основании приказа Департамента социальной защиты населения №65 от 28 июля 2006 года учреждение переименовано в ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (справка -л.д.18).
Из копий устава ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью», зарегистрированного распоряжением мэра города Вышнего Волочка 28 февраля 2000 года (данная редакция является новой редакцией Устава ГУ «Кашаровский детский дом-интернат» Тверского Управления социальной защиты населения»), и устава ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (созданного путем переименования Кашаровского реабилитационного центра для детей и подростков с умственной отсталостью на основании распоряжения губернатора Тверской области от 09 октября 2002 года №583-ра), следует, что целью деятельности как ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью», так и ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» является комплексная система обучения и воспитания детей и подростков с умственной отсталостью, обеспечивающая познавательное и психическое развитие воспитанников, овладение ими определенным объемом необходимых знаний, навыков и умений, приобретение социального опыта, привитие санитарно-гигиенических и хозяйственно-бытовых навыков, обучение малоквалифицированным видам труда, обучение детей с умственной отсталостью, приобретение элементарных профессий, формирование социальных навыков, необходимых для самостоятельного проживания в обществе.
Анализируя содержание уставов вышеназванных учреждений, суд приходит к убеждению, что, Кашаровский реабилитационный центр, образованный на базе Кашаровского детского дома-интерната, несмотря на изменение наименования, по своей сути, продолжал выполнять те же функции, что и ранее, то есть являлся и является в настоящее время учреждением социального обслуживания для умственно отсталых детей. Основные задачи и функции учреждения, а также контингент обслуживаемых детей не изменились (копии уставов -л.д.22-32, 33-43, 65-80, 83-98, 101-110).
Из копий должностных обязанностей санитарки Кашаровского детского дома-интерната, санитарки палатной Кашаровского реабилитационного центра для детей и подростков с умственной отсталостью и санитарки-палатной Кашаровского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями следует, что выполняемые работниками данных учреждений трудовые функции, характер и условия деятельности не менялись, и соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости л.д.19, 20, 64).
Таким образом, суд считает, что периоды работы истицы санитаркой палатной с 28 февраля 2000 года по 12 ноября 2001 года, а также 01 февраля 2002 года по 27 июля 2003 года в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью», и с 28 июля 2003 года по 02 июля 2005 года, с 04 сентября 2006 года по 27 июля 2006 года в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», с 28 июля 2006 года по 31 декабря 2008 года ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» подлежат зачету в специальный стаж по следующим основаниям.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что наименование учреждения, в котором работает истица неоднократно менялось: до февраля 2000 года оно именовалось Кашаровский детским дом - интернат (соответствующий период работы был засчитан истице в специальный стаж), с февраля 2000 по июль 2003 года оно именовалось Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью, с июля 2003 года по настоящее время - Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями. Однако, несмотря на изменение наименования, предмет, цели, основные задачи и функции деятельности Кашаровского реабилитационного центра, который ранее именовался Кашаровским детским домом-интернатом для глубоко умственно-отсталых детей, при переименовании не изменялись, условия и характер трудовых функций, возложенных в указанный период на истицу, оставались прежними.
То обстоятельство, что с 28 февраля 2000 года Кашаровский детский дом-интернат, в котором работала истица, был переименован в реабилитационный центр, не может служить основанием для исключения периода её работы из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку характер выполняемой истицей работы в связи с изменением названия организации не изменились, функции, которые выполнял Центр, также не изменились, и соответствуют целям, задачам и функциям учреждения социального обеспечения - детский дом-интернат для умственно-отсталых детей системы социального обеспечения.
Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. То обстоятельство, что Кашаровский детский дом-интернат был переименован в реабилитационный центр, само по себе не может свидетельствовать об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников, и не означает существования таких различий.
Так, в постановлении Конституционного суда РФ от 03 июня 2004 года №11-П указано, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о тождественности учреждения социального обеспечения - «детский дом-интернат для умственно отсталых детей системы социального обеспечения», с учетом работы в котором досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которое предусмотрено Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, и учреждения социального обслуживания - «реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью».
Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ.
Применительно к данному случаю тождественность может быть установлена судом, поскольку централизованное изменение наименования учреждения отсутствовало. Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» этому не препятствует, поскольку исключение соответствующей возможности, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции РФ.
Суд установил, что Алешина Т.В. Дата обезличена июня 2010 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. Согласно трудовой книжке, на день обращения за назначением пенсии специальный стаж, предоставляющий истце право на назначение трудовой пенсии по старости по вышеуказанному основанию (10 лет), она имела. Суд удовлетворяет требования истицы о досрочном назначении пенсии по старости с Дата обезличена 2010 года, поскольку трудовая пенсия по старости по вышеуказанному основанию назначается женщинам по достижении возраста 50 лет.
руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Алешиной Т.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области досрочно назначить Алешиной Т.В. трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена 2010 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.Председательствующий С.В. Варицкая