Дело № 2 - 149/10
Решение
Именем Российской Федерации
«26» февраля 2010 года г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Лобановой С.С.,
при секретаре Веселковой М.А.,
с участием представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры - старшего помощника прокурора Кулакова С.А.,
представителя истца Магдеевой О.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах Администрации города Вышнего Волочка к Комитету по управлению имуществом города Вышнего Волочка, индивидуальному предпринимателю Яковлеву С.А. и ООО «Остров» о признании незаконным решения о разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения и признании недействительным договора субаренды,
УСТАНОВИЛ:
Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Администрации города Вышнего Волочка с иском к Комитету по управлению имуществом города Вышнего Волочка, индивидуальному предпринимателю Яковлеву С.А. и ООО «Остров» о признании незаконным решения о разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения и признании недействительным договора субаренды.
В собственности муниципального образования «Город Вьшний Волочёк» находится объект недвижимости - нежилое помещение Номер обезличен общей площадью 28,9 кв.м. расположенное по адресу: .... Право муниципальной собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Дата обезличена 2008 г. между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк, действующим в качестве арендодателя, и индивидуальным предпринимателем Яковлевым С.А., действующим в качестве арендатора, был заключён договор аренды Номер обезличен в отношении нежилого помещения Номер обезличен, согласно которому данный объект недвижимости был передан в аренду ИП Яковлеву С.А. на период с Дата обезличена 2008 г. до Дата обезличена 2010 г. Данный договор также зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решением Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения» от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен было дано разрешение индивидуальному предпринимателю Яковлеву С.А. заключить договор субаренды в нежилого помещения Номер обезличен с ООО «Остров», на срок и на условиях, не противоречащих договору аренды от Дата обезличена 2008 г. Номер обезличен.
Дата обезличена 2009 г. между ИП Яковлевым С.А. и ООО «Остров» был заключён договор субаренды в отношении нежилого помещения Номер обезличен, согласно которому данный объект недвижимости был передан в субаренду ООО «Остров» на срок до Дата обезличена 2010 г.
Договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. был заключён без проведения конкурса или аукциона на право его заключения, в результате чего были нарушены требования федерального законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ, действовавшей по состоянию на 1 апреля 2009 г.), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право включения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой ст. 17.1 данного Федерального закона.
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ были внесены изменения в ст. 17.1 Федерального закона «0 защите конкуренции», в результате чего был расширен перечень оснований для предоставления прав на государственное или муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов.
Однако основания для предоставления ООО «Остров» прав на указанный объект муниципальной собственности без проведения конкурса или аукциона, перечисленные в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ), на момент заключения договора субаренды от Дата обезличена 2009 г., отсутствовали. В настоящее время также отсутствуют основания для предоставления ООО «Остров» прав на муниципальное имущество без проведения конкурса или аукциона, перечисленные в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ).
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Таким образом, договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен является недействительной (ничтожной) сделкой. По тем же основаниям является незаконным и решение Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен, которым было дано разрешение на заключение этого договора.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке.
Исходя из положений п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципальных образований.
Исковое заявление предъявляется в суд общей юрисдикции в защиту и законных интересов неопределённого круга лиц по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. З Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ) данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Следовательно, в отношениях, регулируемых Федеральным законом «О защите конкуренции», участвуют физические лица (граждане), как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
Исковое заявление предъявляется также в защиту законных интересов муниципального образования «Город Вышний Волочёк», поскольку использование муниципального имущества с нарушением требований федерального закона существенно нарушает эти интересы.
В подп. 4 п. 2 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» установлено, что Администрация города Вышний Волочёк осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Вышний Волочёк. Поэтому Администрация города Вышний Волочёк вправе выступить по настоящему исковому заявлению в качестве истца.
В данном случае могут быть применены способы защиты права, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно: признание недействительным акта органа местного самоуправления и применение последствий недействительности ничтожной сделки.
На основании изложенного, межрайонный прокурор просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Вышнего Волочка «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения» от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен; признать недействительной (ничтожной) сделкой договор субаренды Номер обезличен, заключённый Дата обезличена 2009 г. между индивидуальным предпринимателем Яковлевым С.А. и обществом с ограниченной ответственностью «Остров» в отношении нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 28,9 кв. м, находящегося по адресу: ..., и применить установленные законом последствия недействительности этой сделки, а именно: обязать общество с ограниченной ответственностью «Остров» передать указанный объект недвижимости индивидуальному предпринимателю Яковлеву С.А. по акту приема-передачи.
В представленном представителем ответчика - руководителем Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек, отзыве на исковое заявление указано, что Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек заключил договор аренды Номер обезличен нежилого помещения Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., с индивидуальным предпринимателем Яковлевым С.А. на период с Дата обезличена 2008 года до Дата обезличена 2010 года. Данный договор зарегистрирован в Едином государственном прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании Положения о порядке аренды нежилых помещений муниципальной собственности города Вышний Волочек, утвержденного Решением Вышневолоцкой городской думы от Дата обезличена 2007 года Номер обезличен, решением Комитета по Управлению имуществом города Вышний Волочек от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения», разрешено ИП Яковлеву С.А. заключить договор субаренды на нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., с ООО «Остров» на срок и на условиях, не противоречащих договору аренды нежилого помещения от Дата обезличена 2008 года, которое вступило в противоречие ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 года № 108-Ф3, действующей по состоянию на 1 апреля 2009 года). На основании изложенного, Комитет по управлению имуществом города Волочек полагает, что исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов муниципального образования «Город Вышний Волочек» подлежат удовлетворению.
В представленном представителем третьего лица - руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, отзыве указано, что между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ИП Яковлевым С.А. заключен договор аренды нежилого здания (помещения) от Дата обезличена.2008 Номер обезличен, в соответствии с которым Комитетом передано ИП Яковлеву С.А. находящееся в муниципальной собственности нежилое помещение Номер обезличен по адресу: ..., площадью 28,9 кв.м. на срок аренды с Дата обезличена.2008 до Дата обезличена.2010 и арендной платой 2596,38 рублей в месяц для размещения магазина. Сведения и документы о порядке заключения данного договора аренды отсутствуют. Решением комитета от Дата обезличена2009 Номер обезличен «О разрешении на заключение субаренды нежилого помещения» ИП Яковлеву С.А. разрешено на основании данного договора аренды заключить договор субаренды на помещение Номер обезличен с ООО «Остров». Между ИП Яковлевым С.А. и ООО «Остров» с согласия Комитета заключен договор субаренды нежилого здания (помещения) от Дата обезличена.2009, в соответствии с которым ИП Яковлев С.А. передает ООО «Остров» во временное владение и пользование помещение площадью 28,9 кв.м. на срок с Дата обезличена.2009 до Дата обезличена2010, с арендной платой 21200 рублей в месяц. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой установлено, что договор субаренды заключен без торгов. В соответствии с ч.1 ст.17.1.Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ, далее Закон), действовавшей на момент заключения договора субаренды от Дата обезличена2009, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 17.1 данного закона. На момент заключения договора субаренды основания для предоставления ООО «Остров» прав на данное муниципальное помещение без торгов отсутствовали. Кроме того, наличие одновременно договора аренды и договора субаренды на одно муниципальное помещение свидетельствует о конкуренции за право обладания муниципальным имуществом. Таким образом, договор субаренды по согласованию с Комитетом заключен с нарушением ч.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции», и следовательно требования Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры о признании незаконным решения Комитета и недействительным договора субаренды являются законными и подлежат удовлетоврению.
В судебном заседании представитель Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры старший помощник прокурора Кулаков С.А. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель истца - Администрации города Вышнего Волочка - Магдеева О.Ш. поддержала исковые требования в полном объеме и просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Вышнего Волочка в судебное заседание не явился, руководитель Комитета Ермакова Г.П. представила заявление, в котором с исковыми требованиями согласилась и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, считают исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ, действовавшей по состоянию на 1 апреля 2009 г.), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право включения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой ст. 17.1 данного Федерального закона.
Согласно представленным доказательствам судом установлено, что Дата обезличена 2009 г. между ИП Яковлевым С.А. и ООО «Остров» был заключён договор субаренды на срок до Дата обезличена 2010 года (л.д. 17-21) в отношении нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 28,9 кв.м, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Вышний Волочек» (л.д. 10- выписка из ЕГРП) и переданного в аренду ИП Яковлеву С.А. (л.д. 11-14 договор аренды).
Из материалов дела не усматривается документов, свидетельствующих о том, что договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. заключался по итогам проведения конкурса или аукциона на право его заключения. Несмотря на то, что Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ были внесены изменения в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в результате чего был расширен перечень оснований для предоставления прав на государственное или муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов, основания для предоставления ООО «Остров» прав на указанный объект муниципальной собственности без проведения конкурса или аукциона, перечисленные в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ), на момент заключения договора субаренды от Дата обезличена 2009 г. № 1, отсутствовали.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке.
Оценивая указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. является недействительной (ничтожной) сделкой. По тем же основаниям является незаконным и решение Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен, которым было дано разрешение на заключение этого договора. Поскольку при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, суд применяет установленные законом последствия недействительности этой сделки и считает необходимым обязать общество с ограниченной ответственностью «Остров» передать указанный объект недвижимости индивидуальному предпринимателю Яковлеву С.А. по акту приема-передачи.
На основании ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ст. 167, 168 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах Администрации города Вышнего Волочка удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Вышнего Волочка «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения» от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор субаренды, заключённый Номер обезличен 2009 года между индивидуальным предпринимателем Яковлевым С.А. и обществом с ограниченной ответственностью «Остров» в отношении нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 28,9 кв. м., находящегося по адресу: ....
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Остров» передать нежилое помещение Номер обезличен общей площадью 28,9 кв. м., находящееся по адресу: ..., индивидуальному предпринимателю Яковлеву С.А. по акту приема-передачи.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий С.С. Лобанова