Дело № 2 - 148/10
Решение
Именем Российской Федерации
«26» февраля 2010 года г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Лобановой С.С.,
при секретаре Веселковой М.А.,
с участием представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры - старшего помощника прокурора Кулакова С.А.,
представителя истца Магдеевой О.Ш.,
представителя ответчика Ермаковой Г.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Администрации города Вышнего Волочка к Комитету по управлению имуществом города Вышнего Волочка, индивидуальному предпринимателю Хохловой И.Ю. и ООО «Аптека 59» о признании незаконным решения о разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения и признании недействительным договора субаренды,
УСТАНОВИЛ:
Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Администрации города Вышнего Волочка с иском к Комитету по управлению имуществом города Вышнего Волочка, индивидуальному предпринимателю Хохловой И.Ю. и ООО «Аптека 59» о признании незаконным решения о разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения и признании недействительным договора субаренды.
В собственности муниципального образования «Город Вьшний Волочёк» находится объект недвижимости - нежилое помещение Номер обезличен общей площадью 118,7 кв.м. расположенное по адресу: .... Право муниципальной собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Дата обезличена 2008 г. между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк, действующим в качестве арендодателя, и обществом с ограниченной ответственностью «Аптека 59», действующим в качестве арендатора, был заключён договор аренды Номер обезличен в отношении нежилого помещения Номер обезличен, согласно которому данный объект недвижимости был передан в аренду ООО «Аптека 59» на период с Дата обезличена 2008 г. до Дата обезличена 2057 г. Данный договор также зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решением Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения» от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен было дано разрешение ООО «Аптека 59» заключить договор субаренды в нежилого помещения Номер обезличен с Хохловой И.Ю., являющейся <данные изъяты>, на срок и на условиях, не противоречащих договору аренды от Дата обезличена 2008 г. Номер обезличен.
Дата обезличена 2009 г. между ООО «Аптека 59» и Хохловой И. Ю. был заключён договор субаренды Номер обезличен в отношении части нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 18 кв.м., включающей в себя комнату на 1-ом этаже площадью 12 кв. м, тамбур площадью 2 кв.м. и место общего пользования (санитарный узел) площадью 4 кв. м. Согласно этому договору, часть нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 18 кв. м была передана в аренду Хохловой И. Ю. на срок до Дата обезличена 2010 г.
Договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен был заключён без проведения конкурса или аукциона на право его заключения, в результате чего были нарушены требования федерального законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ, действовавшей по состоянию на 1 апреля 2009 г.), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право включения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой ст. 17.1 данного Федерального закона.
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ были внесены изменения в ст. 17.1 Федерального закона «0 защите конкуренции», в результате чего был расширен перечень оснований для предоставления прав на государственное или муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов.
Однако основания для предоставления Хохловой И. Ю. прав на указанный объект муниципальной собственности без проведения конкурса или аукциона, перечисленные в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ), на момент заключения договора субаренды от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен, отсутствовали. В настоящее время также отсутствуют основания для предоставления Хохловой И. Ю. прав на муниципальное имущество без проведения конкурса или аукциона, перечисленные в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ).
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Таким образом, договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен является недействительной (ничтожной) сделкой. По тем же основаниям является незаконным и решение Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен, которым было дано разрешение на заключение этого договора.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке.
Исходя из положений п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципальных образований.
Исковое заявление предъявляется в суд общей юрисдикции в защиту и законных интересов неопределённого круга лиц по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. З Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ) данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Следовательно, в отношениях, регулируемых Федеральным законом «О защите конкуренции», участвуют физические лица (граждане), как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
Заключение договора, предусматривающего переход прав владения и пользования отношении муниципального имущества, без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, существенно нарушает права неопределённого круга лиц (в том числе граждан), так как лишает их возможности участвовать в торгах, предметом которых является право на заключение соответствующего договора.
Настоящее исковое заявление предъявляется также в защиту законных интересов муниципального образования «Город Вышний Волочёк», поскольку использование муниципального имущества с нарушением требований федерального закона существенно нарушает эти интересы.
В подп. 4 п. 2 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» установлено, что Администрация города Вышний Волочёк осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Вышний Волочёк. Поэтому Администрация города Вышний Волочёк вправе выступить по настоящему исковому заявлению в качестве истца.
В данном случае могут быть применены способы защиты права, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно: признание недействительным акта органа местного самоуправления и применение последствий недействительности ничтожной сделки.
На основании изложенного, межрайонный прокурор просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Вышнего Волочка «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения» от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен; признать недействительной (ничтожной) сделкой договор субаренды Номер обезличен, заключённый Дата обезличена 2009 г. между обществом с ограниченной ответственностью «Аптека 59» и Хохловой И.Ю. в отношении части нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 18 кв. м, находящейся по адресу: ..., и включающей в себя комнату на 1-ом этаже площадью 12 кв. м, тамбур площадью 2 кв. м и место общего пользования (санитарный узел) площадью 4 кв. м, и применить установленные законом последствия недействительности этой сделки, а именно: обязать Хохлову И.Ю. передать указанный объект недвижимости ООО «Аптека 59» по акту приема-передачи.
В представленном представителем ответчика - руководителем Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек, отзыве на исковое заявление указано, что Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек заключил договор аренды Номер обезличен нежилого помещения Номер обезличен, расположенного по адресу: ... с обществом с ООО «Аптека 59» на период с Дата обезличена 2008 года до Дата обезличена 2057 года. Данный договор зарегистрирован в Едином государственном прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании Положения о порядке аренды нежилых помещений муниципальной собственности города Вышний Волочек, утвержденного Решением Вышневолоцкой городской думы от Дата обезличена 2007 года Номер обезличен, решением Комитета по Управлению имуществом города Вышний Волочек от Дата обезличена 2009 года Номер обезличен «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения», разрешено обществу с ограниченной ответственностью «Аптека 59» заключить договор субаренды на нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., с Хохловой И.Ю. на срок и на условиях, не противоречащих договору аренды нежилого помещения от Дата обезличена 2008 года, которое вступило в противоречие ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 года № 108-Ф3, действующей по состоянию на 1 апреля 2009 года). На основании изложенного, Комитет по управлению имуществом города Волочек полагает, что исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов муниципального образования «Город Вышний Волочек» подлежат удовлетворению.
В представленном представителем третьего лица - руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, отзыве указано, что между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ООО «Аптека № 59» заключен договор аренды нежилого здания (помещения) от Дата обезличена.2008 Номер обезличен, в соответствии с которым Комитетом передано ООО «Аптека № 59» находящееся в муниципальной собственности нежилое помещение Номер обезличен по адресу: ..., площадью 118,7 кв.м. на срок аренды с Дата обезличена.2008 до Дата обезличена.2057 и арендной платой 7873,04 рублей в месяц. Сведения и документы о порядке заключения данного договора аренды отсутствуют. Решением комитета от Дата обезличена.2009 Номер обезличен «О разрешении на заключение субаренды нежилого помещения» ООО «Аптека № 59» разрешено на основании данного договора аренды заключить договор субаренды с врачом-невропатологом Хохловой И.Ю. Между ООО «Аптека № 59» и Хохловой И.Ю. заключен договор субаренды нежилого здания (помещения) от Дата обезличена.2009 г., в соответствии с которым ООО «Аптека № 59» передает Хохловой И.Ю. во временное владение и пользование часть помещения площадью 18,0 кв.м на срок до Дата обезличена.2010, с арендной платой 1200 рублей в месяц. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой установлено, что договор субаренды заключен без торгов. В соответствии с ч.1 ст.17.1.Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ, далее Закон), действовавшей на момент заключения договора субаренды от Дата обезличена.2009, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 17.1 данного закона. На момент заключения договора субаренды основания для предоставления Хохловой И.Ю. прав на данное муниципальное помещение без торгов отсутствовали. Таким образом, договор субаренды по согласованию с Комитетом заключен с нарушением ч.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции». Однако Федеральным законом от 17.07.2009 173-ФЗ внесены изменения в ч. 1 ст. 17.1 Закона (вступили в действие 23.07.2009), которые расширили перечень исключений, позволяющих предоставлять права на муниципальное имущество без торгов. Одним из таких исключений является предоставление муниципального имущества без торгов в соответствии с п.6 ч.1 ст.17.1 Закона - медицинским учреждениям частной системы Здравоохранения. Сведения и документы о Хохловой И.Ю., как о хозяйствующем субъекте в соответствии с п.5 ст.4 Закона «О защите конкуренции», в Управление не представлены. В случае, если Хохлова ИЮ. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, в настоящее время имеются основания для передачи имущества в субаренду без торгов.
В судебном заседании представитель Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры - старший помощник прокурора Кулаков С.А. представил заявление об отказе от иска в части применения последствий недействительности сделки в связи с добровольным расторжением сторонами договора субаренды, о прекращении дела в части судом вынесено определение. В остальной части прокурор поддержал требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель истца - Администрации города Вышнего Волочка - Магдеева О.Ш. поддержала исковые требования в полном объеме и просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом города Вышнего Волочка - Ермакова Г.П. с исковыми требованиями согласилась.
Представитель ответчика ООО «Аптека 59» и ИП Хохлова И.Ю. в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, возражений относительно исковых требований не представили.
Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ, действовавшей по состоянию на 1 апреля 2009 г.), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право включения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой ст. 17.1 данного Федерального закона.
Согласно представленным доказательствам судом установлено, что Дата обезличена 2009 г. между ООО «Аптека 59» и Хохловой И. Ю. был заключён договор субаренды Номер обезличен на срок до Дата обезличена 2010 года (л.д. 17-19) в отношении части нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 18 кв.м., включающей в себя комнату на 1-ом этаже площадью 12 кв. м, тамбур площадью 2 кв.м. и место общего пользования (санитарный узел) площадью 4 кв. м., принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Вышний Волочек» (л.д. 10- выписка из ЕГРП) и переданного в аренду «ООО Аптека 59» (л.д. 11-15 договор аренды).
Из материалов дела не усматривается документов, свидетельствующих о том, что договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен заключался по итогам проведения конкурса или аукциона на право его заключения. Несмотря на то, что Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ были внесены изменения в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в результате чего был расширен перечень оснований для предоставления прав на государственное или муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов, основания для предоставления Хохловой И. Ю. прав на указанный объект муниципальной собственности без проведения конкурса или аукциона, перечисленные в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ), на момент заключения договора субаренды от 1 апреля 2009 г. № 1, отсутствовали.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Оценивая указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что договор субаренды от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен является недействительной (ничтожной) сделкой. По тем же основаниям является незаконным и решение Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен, которым было дано разрешение на заключение этого договора.
На основании ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ст. 168 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Администрации города Вышнего Волочка удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Вышнего Волочка «О разрешении на заключение договора субаренды нежилого помещения» от Дата обезличена 2009 г. Номер обезличен.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор субаренды Номер обезличен, заключённый Дата обезличена 2009 года между обществом с ограниченной ответственностью «Аптека 59» и Хохловой И.Ю. в отношении части нежилого помещения Номер обезличен общей площадью 18 кв. м., находящегося по адресу: ..., и включающей в себя комнату на первом этаже площадью 12 кв. м., тамбур площадью 2 кв. м. и место общего пользования (санитарный узел) площадью 4 кв. м.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий С.С. Лобанова