Дело № 2-482/10
Решение
Именем Российской Федерации
«28» апреля 2010 года г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Лобановой С.С.,
при секретаре Веселковой М.А.,
с участием истца Ефимовой Л.В.,
представителя истца Карасева Н.А.,
представителя ответчика Стеблины В.Г.,
рассмотрев гражданское дело по иску Ефимовой Л.В. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о возмещении материального ущерба, причиненного в результате бездействия,установил:Ефимова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области о возмещении материального ущерба, причиненного в результате бездействия.
В обоснование заявленных требований указано, что 19 февраля 2008 года она обратилась в ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области с заявлением на консультацию по вопросу о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ефимова Л.В. полагала, что 03 мая 2008 года она уже будет иметь необходимый 25-летний педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. По требованию ГУ ПФР к заявлению Ефимова приложила необходимые документы, подтверждающие ее трудовой стаж. О принятии у нее заявления и приложенных к нему документов она получила расписку. Прождав от ответчика получения письменного ответа на ее заявление около двух месяцев, она неоднократно обращалась в клиентскую службу ГУ ПФР с требованием получения письменного ответа на её заявление, и только 19 мая 2008 г. при очередном обращении в клиентскую службу на расписке о приёме у Ефимовой Л.В. заявления ей написали следующее: «право 5.11.2009 г.» При этом никаких других разъяснений она не получила. Впоследствии она вновь обращалась в ГУ ПФР с требованием получения письменного ответа на её заявление, но ей указывали на имеющуюся в расписке отметку с указанием «право 5.11.2009 г.».
В апреле 2009 г. Ефимова Л.В. узнала о том, что действительно имела право на получение пенсии с 3 мая 2008 г. Но к этому времени расписку о приёме у нее заявления 19.02.2008 г. она утеряла, поэтому вновь обратилась в ГУ - УПФР с требованием назначить ей пенсию с 3.05 2008 г. 08 апреля 2009 г. Ефимова написала заявление о назначении пенсии и ей вновь выдали точно такую же расписку как в первый раз. Получив письменный ответ на её заявление об отказе в назначении пенсии, Ефимова обжаловала его в судебном порядке. Решением городского суда от 5.08.2009 г. установлено, что период нахождения Ефимовой Л.В. в отпуске по уходу за ребёнком возраста до 3-х лет с 23.02.1991 г. по 23.08.1992 г. подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Тем самым подтверждено то, что она имела право на получение досрочной трудовой пенсии по старости с 3 мая 2008 г. Таким образом, Ефимова Л.В. считает, что в результате бездействия или халатности сотрудников ГУ ПФР при рассмотрении ее заявления от 19.02.2008 г. ей не была назначена и не выплачивалась пенсия с 3.05.2008 г. по 7.04.2009 г., чем причинён материальный ущерб в размере 35200 руб.
В соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» истец считает, что имела право получить письменный ответ на ее заявление, а ГУ ПФР в соответствии с п. 1, п.4 ст. 10 и п. 1 ст. 12 этого закона обязано было всесторонне, объективно и в установленный законом 30-дневный срок рассмотреть указанное заявление и дать письменный ответ, чего фактически сделано не было. На основании изложенного, истец просит суд обязать ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области возместить причиненный ей материальный вред (убытки) от не назначенной и невыплаченной досрочной трудовой пенсии по старости за период с 3 мая 2008 г. по 7 апреля 2009 г., причинённый бездействием ГУ ПФР при рассмотрении ее заявления от 19.02.2008 г.
Впоследствии истец уточнила исковые требования, указав, что сумма материального вреда складывается из размера пенсии, которая исходя из ее трудового стажа и заработной платы должна была быть ей назначена на период 3.05.2008 г. и составляет 3200 рублей в месяц. Таким образом, за период с 3.05.2008 г. по 7 апреля 2009 г. (11 месяцев) истцом недополучены денежные средства в размере 35200 рублей, которые она и просит взыскать с ответчика.
Согласно представленным от ответчика возражениям, трудовая пенсия по старости истице не может быть назначена с 19 февраля 2008 года, поскольку фактически в клиентскую службу с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости она обратилась 08 апреля 2009 года, а 19.02.2008 г. она обращалась в службу за консультацией. В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. По мнению истицы, Управление обязано возместить ей материальный вред от неназначенной пенсии с 03.05.2008, поскольку именно с этой даты у нее возникает право на пенсию, однако заявление о назначении пенсии, ею было подано только 08.04.2009. На 19.02.2008 когда истица подала заявление, у Ефимовой Л.В. права на досрочное назначение пенсии не было, поэтому досрочно назначить пенсию истице с 03.05.2008 не представляется возможным.
19.02.2008 также не может считаться днем обращения за пенсией, поскольку в этот день истица собственноручно написала заявление с просьбой принять ее документы на консультацию по вопросу назначения пенсии. Данная консультация предоставляет возможность гражданину узнать, когда наступает у него право на пенсию, когда ему необходимо обратиться за назначением пенсии и какие документы необходимо представить. Какой-либо ведомственной «инструкции, разрешающей прием заявлений о назначении пенсии на консультацию» не существует. Гражданин, который желает узнать, с какого дня у него появляется право на пенсию, имеет возможность получить необходимую консультацию специалистов Управления, написав соответствующее заявление. После этого, зная дату, с которой у него наступает право на пенсию, обращается в этот день с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган пенсионного фонда РФ. Однако, если гражданин считает, что он самостоятельно может определить этот день, то ему предоставлена возможность написать такое заявление в любой время.
Кроме этого, в исковом заявлении истица указывает, что она знала о том, что право на пенсию у нее возникает с 3.05.2008, но заявление о назначении пенсии не ранее чем за месяц до возникновения этого права в Управление не подала. Истица, имея возможность написать такое заявление, не сделала этого и поэтому не вправе предъявлять требования о возмещении материального ущерба за невыплаченную пенсию к Управлению.
Ссылка истицы на нормы Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" несостоятельна, поскольку правоотношения, связанные с пенсионными правами граждан регулируются другими специальными нормами права, которые содержатся в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в других подзаконных актах, принятых на основании этого Закона.
Таким образом, Управление, предоставив консультацию по вопросу назначения пенсии истице и указав дату, с которой у нее имеется право на пенсию - 05.11.2009, не бездействовало, а оценило ее пенсионные права на основании действующего законодательства и высказало свою позицию относительно включения тех или иных периодов работы истицы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которую впоследствии отстаивало в суде. Решение о назначении Ефимовой Л.В. пенсии с 03.05.2008 на основании ее заявления от 19.02.2008 принято быть не могло, поэтому утверждение истицы о том, что Управление бездействовало при рассмотрении ее заявления от 19.02.2008 является несостоятельным. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении исковых требований Ефимовой Л.В. отказать.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объёме по снованиям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлении, пояснив, что после 03 мая 2008 года она неоднократно обращалась в Управление пенсионного фонда с заявлениями о назначении досрочной пенсии по старости, однако их не принимали.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования доверительницы поддержал по снованиям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Судом усматривается, что основанием спора по иску Ефимовой Л.В. является то обстоятельство, что ГУ Управление Пенсионного фонда РФ причинило ей материальный вред в результате бездействия при рассмотрении ее заявления от 19 февраля 2008 года.
Действительно, из имеющегося в материалах дела заявления (л.д. 47, 48) усматривается, что Ефимова Л.В. обращалась 19 февраля 2008 года в клиентскую службу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ.
Однако, в указанном заявлении Ефимова просила не о назначении досрочной пенсию по старости, а о принятии ее документов на консультацию по вопросу назначения пенсии.
Таким образом, предполагается, что действия должностных лиц ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области должны быть выражены либо в принятии документов на консультацию по вопросу назначения пенсии Ефимовой Л.В. либо отказе в их приеме. Представленные Ефимовой Л.В. документы были приняты 19 февраля 2008 года специалистом клиентской службы ФИО, о чем свидетельствует имеющаяся отметка на заявлении, а также дополнительно указано, какие недостающие документы ей необходимо представить для назначения пенсии и отмечено, что право на назначение пенсии возникнет у нее с 05.11.2009 года.
При указанных обстоятельствах, суд не усматривает бездействия ответчика при рассмотрении заявления истца от 19.02.2008 года.
Помимо прочего, истец считает, что ей причинен материальный вред в связи с не назначением и не выплатой ГУ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе трудовой пенсии по старости за период с 03 мая 2008 года по 07 апреля 2009 года, то есть полагает, что со дня возникновения у нее права на получение пенсии - с 03 мая 2008 года ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе обязано было назначить и выплачивать указанную пенсию.
В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, и в соответствии с положениями указанного Закона с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Ефимова Л.В. должна была обратиться не ранее 03 мая 2008 года. При этом, заявлений от истца о назначении пенсии в период с 03.05.2008 года по 07 апреля 2009 года, из материалов дела не усматривается.
В материалах дела имеются заявления, адресованные Ефимовой Л.В. в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ, от 19.02.2008 года - когда фактически у нее еще не возникло право на назначение досрочной пенсии по старости и при этом к данному заявлению не было приложено всех необходимых документов, и от 08 апреля 2009 года - о назначении досрочной пенсии по старости, в соответствии с которым Вышневолоцким городским судом Тверской области принято решение (л.д. 16-19) обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области назначить Ефимовой пенсию с указанной даты. В связи с данными обстоятельствами, к показаниям Ефимовой Л.В. и свидетелей, допрошенных в ходе судебного заседания, о том, что после 03 мая 2008 года Ефимова неоднократно обращалась в Управление пенсионного фонда с заявлениями о назначении досрочной пенсии по старости, однако их не принимали, суд относится критически, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство ею не представлено.
Более того, определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверской областного суда (л.д. 45, 46) при рассмотрении кассационной жалобы Ефимовой Л.В. на решение Вышневолоцкого городского суда доводы жалобы о том, что досрочная трудовая пенсия по старости должна быть назначена с 03.05.2008 года, а не с 08 апреля 2009 года, поскольку истица в клиентскую службу ГУ ПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе обратилась заранее - 19 февраля 2008 года, признаны необоснованными.
Свидетели ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании пояснили, что они знают о том, что Ефимова Л.В. обращалась в ... 2008 года, за три месяца до достижения 25-летнего стажа, в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, но ей отказали в принятии заявления, потом она также неоднократно обращалась с подобными заявлениями, но ей отказывали, причин отказа не объясняли.
Поскольку суд не усматривает бездействия ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе при рассмотрения заявления Ефимовой Л.В. от 19.02.2008 года о принятии документов на консультацию по вопросу назначения пенсии, и учитывая отсутствие у них права на назначение Ефимовой Л.В. пенсии по старости с 03 мая 2008 года в связи с отсутствием соответствующего заявления, датированного указанным числом, суд отказывает Ефимовой в удовлетворении исковых требований
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:В удовлетворении исковых требований Ефимовой Л.В. о взыскании с ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонному) Тверской области материального ущерба в сумме 35200 рублей, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: С.С.Лобанова