Дело № 2-2441/10
Решение
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 года
Вышневолоцкий городской суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Сураевой Е.В.,
при секретаре Смирновой Е.С.,
с участием истца Голубевой Р.С.,
представителя ответчика Дудкиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой Р.С. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области о включении в стаж периода работы и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Голубева Р.С., <дата> года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области, просила включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности социального педагога в <данные изъяты> с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года, дающим право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В обоснование исковых требований указано, что истец работала в должности воспитателя и социального педагога в детских учреждениях. <дата> сентября 2010 года она обратилась в Пенсионный фонд за назначением пенсии, где узнала, что не весь стаж социального педагога в приюте является педагогическим. Тогда как должность социального педагога и ее должностные обязанности не менялись. Работа истца носила постоянный характер, работала она полный рабочий день.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 №781, <данные изъяты> не предусмотрен.
Однако характер работы истца в должности педагога в этом учреждении и должностные обязанности не отличаются от характера работы и ее должностных обязанностей, как социального педагога в <данные изъяты>, где она работает в настоящее время.
<данные изъяты> было организовано в 2005 году из <данные изъяты>, а оно в свою очередь в 2002 году образовалось из <данные изъяты>, который находился при центре социального обслуживания. Цели и задачи данных учреждений, а также должностные обязанности социального педагога в них не отличаются, независимо от их названий.
В дальнейшем истец уточнила исковые требования и просила обязать ответчика признать ее трудовой стаж с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года педагогическим и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с <дата> сентября 2010 года.
В судебном заседании истец Голубева Р.С. поддержала иск по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области по доверенности Дудкина Я.В. иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Из представленных возражений следует, что согласно п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Из стажа педагогической деятельности Голубевой Р.С. был исключен период, когда она работала в <данные изъяты> социальным педагогом, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781), наименования учреждения <данные изъяты> не предусмотрено.
До вступления в силу Списка, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, действовали:
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067.
Этими документами также не было предусмотрено наименование учреждения «Центр социального обслуживания». В п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, было предусмотрено наименование учреждения «Социальный приют для детей и подростков».
Согласно п. 4 Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 №1067 право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению Министерства образования РФ и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
В соответствии с п. 2 Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначаются трудовые пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее другие наименования, делегировано исключительно Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Исходя из вышеизложенного, период работы с 03 февраля 1997 по 22 декабря 2002 года в Центре социального обслуживания не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как наименование учреждения «Центр социального обслуживания» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 №781.
Индивидуальные сведения за период работы с 03 февраля 1997 по 22 декабря 2002 года представлены <данные изъяты> без указания кода льготной работы.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет. В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе, и периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда. На основании ч.2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Голубева Р.С. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования <дата>. В Выписке из лицевого счета застрахованного лица Голубевой Р.С. представленной страхователем - <данные изъяты> за период работы с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года код особых условий труда не указан. Из этого следует, что данный период не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из материалов дела следует, что <дата> сентября 2010 года Голубева Р.С., <дата> года рождения, обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№> от <дата> следует, что принято решение не засчитывать в стаж работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы Голубевой Р.С. социальным педагогом в <данные изъяты> с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года.
Данное решение мотивировано тем, что: 1. Индивидуальные сведения за период работы с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года представлены <данные изъяты> без указания кода льготной работы.
2. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 №173-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 №781, наименование учреждения Центр социального обслуживания не предусмотрено.
Установлено, что Голубева Р.С. с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года работала социальным педагогом в детском социальном приюте Центра социального обслуживания.
Из справки, уточняющей особый характер работы, следует, что Голубева Р.С. работала в <данные изъяты> социальным педагогом по полную ставку с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года. С 23 декабря 2002 года по 31 марта 2005 года работала социальным педагогом на полную ставку в <данные изъяты>. С 01 апреля 2005 года работает социальным педагогом на полную ставку в <данные изъяты> по настоящее время.
Из справки ГУ «Социальный приют для детей и подростков» <данные изъяты> следует, что <дата> Отдел социальной помощи реорганизован в Центр социального обслуживания с его структурными подразделениями (<данные изъяты>). <дата> «<данные изъяты> социальный приют для детей и подростков» переименован в Муниципальное учреждение «<данные изъяты> социальный приют для детей и подростков».
Постановлением главы администрации <данные изъяты> <№> от <дата> отделение социальной помощи реорганизовано в Центр социального обслуживания с его структурными подразделениями, в том числе социальным приютом для детей.
Постановлением главы администрации <данные изъяты> <№> от <дата> из состава центра социального обслуживания населения выведен <данные изъяты> социальный приют для детей и подростков. <данные изъяты> социальный приют для детей и подростков зарегистрирован как муниципальное учреждение.
Постановлением главы администрации <данные изъяты> от <дата> <№> <данные изъяты> социальный приют для детей и подростков оставлен структурным подразделением Центра социального обслуживания населения <данные изъяты>.
Из положения о социальном приюте <адрес> следует, что основными задачами социального приюта, в том числе, является предоставление возможности обучаться по индивидуальной программе с помощью консультантов-педагогов в период пребывания детей в социальном приюте.
В период пребывания детей и подростков в социальном приюте работники проводят социально-педагогическую реабилитацию.
Из Устава Муниципального учреждения «<данные изъяты> социальный приют для детей и подростков», Устава Государственного учреждения «Социальный приют для детей и подростков» <данные изъяты> следует, что цели, задачи и организация деятельности данных юридических лиц аналогичны целям, задачам и организации деятельности Социального приюта <адрес>.
Должностными обязанностями социального педагога являются в том числе: осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в учреждениях по месту жительства воспитанников.
Из показаний свидетеля ФИО1, <данные изъяты>, следует, что она работает в данной должности с <дата>. С момента образования приюта его название неоднократно менялось, но функции оставались прежними. Истец занимала должность социального педагога. Ее должностные обязанности никогда не менялись.
Из показаний свидетеля ФИО2, <данные изъяты>, следует, что она работает в <данные изъяты> с <дата>. После образования <данные изъяты>, на протяжении нескольких лет он менял свое название, а характер работы и обязанности оставались прежними. Обязанности Голубевой Р.С. также на протяжении всего периода работы не менялись.
Пунктом 2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 №173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором в разделе «название учреждений» были указаны детские дома всех типов и наименований, дома ребенка и семейные детские дома.
С 01 ноября 1999 года применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 №1067.
В разделе «наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 №1067, п.13 предусмотрено наименование учреждения «Социальный приют для детей и подростков».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В разделе «наименование учреждений» указанного Списка, п.13 предусмотрено наименование учреждения «Социальный приют для детей и подростков».
При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями, данными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 года, и исходит из того, что суды, в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от 03 июня 2004 года, вправе устанавливать тождественность должностей и учреждений, дающих право на досрочную трудовую пенсию.
Судом установлено, что истец в период с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года работала в <данные изъяты> социальным педагогом. <данные изъяты> являлся структурным подразделением <данные изъяты>. <дата> декабря 2002 года <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>. <дата> <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>.
В число задач социального приюта входило предоставление возможности обучаться по индивидуальной программе с помощью консультантов-педагогов в период пребывания детей в <данные изъяты>. В число должностных обязанностей социального педагога входит осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в учреждениях по месту жительства воспитанников.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что выполняемые истцом в период с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года трудовые функции, характер и условия труда не менялись и соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Факт переименования <данные изъяты> не изменил цели и задачи и принципы организации учебного и воспитательного процесса в указанной организации.
Доводы ответчика о том, что индивидуальные сведения за период работы с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года представлены без указания кода льготной работы, по мнению суда, не могут быть признаны состоятельными и являться основаниям для отказа в удовлетворении иска.
Судом установлено, что должностные обязанности Голубевой Р.С., как социального педагога, и характер работы в <данные изъяты>, в <данные изъяты>, в <данные изъяты> в период с 03 февраля 1997 года по настоящее время не изменялись и соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана прежде всего с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по состоянию на <дата> сентября 2010 года Голубева Р.С. имеет специальный стаж 25 лет, предоставляющий истцу право на назначение трудовой пенсии по старости по вышеуказанному основанию.
Руководствуясь статьями ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Голубевой Р.С. удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области включить в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии Голубевой Р.С., период работы с 03 февраля 1997 года по 22 декабря 2002 года.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области назначить Голубевой Р.С. в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ досрочную трудовую пенсию по старости с <дата> сентября 2010 года.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области в пользу Голубевой Р.С. уплаченную государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Сураева