Дело № 2 - 306/11
Решение
Именем Российской Федерации
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,
при секретаре Крылове А.М.,
с участием заявителя Михайлова В.В.,
заинтересованного лица исполняющего обязанности директора ФГУ «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» Виноградова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 11 марта 2011 года гражданское дело по заявлению
Михайлова В.В. о признании незаконным отказа исполняющего обязанности директора Федерального государственного учреждения Федеральной миграционной службы «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» Виноградова А.Н. в организации оказания бесплатной юридической помощи,
установил:
Михайлов В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ исполняющего обязанности директора Федерального государственного учреждения Федеральной миграционной службы «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» (далее по тексту - ФГУ ФМС России «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники») в организации оказания бесплатной юридической помощи и обязать оказать бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
В обоснование заявленных требований указано, что <дата>.2011 года заявитель обратился с запросом на имя исполняющего обязанности директора ЦВР «Серебряники» о предоставлении ему квалифицированной бесплатной юридической помощи, в чем ему <дата>.2011 года было отказано и предложено оплатить юридические услуги. Отказ исполняющего обязанности директора ЦВР «Серебряники» нарушает статью 19 Конституции Российской Федерации - равенство прав человека и гражданина независимо от имущественного положения.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснив, что поскольку он является вынужденным переселенцем, инвалидом второй группы и желает в дальнейшем оспаривать действия миграционной службы, то имеет право на получение бесплатной юридической помощи, которую должен ему оказать юрист, независимый от миграционной службы.
Заинтересованное лицо исполняющий обязанности ФГУ ФМС «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» Виноградов А.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что отказ в предоставлении бесплатной юридической помощи был обоснован и мотивирован тем, что в штате ФГУ ФМС «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» отсутствует юрист. Заявителю может быть предоставлена бесплатная юридическая помощь силами юриста Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области, однако заявитель требует, чтобы юрист был независимый от миграционной службы. Поэтому ГУ ФМС «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» может организовать заявителю оказание юридической помощи на платной основе.
Заслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно справке <№>, ФИО является инвалидом 2 группы по общему заболеванию; инвалидность установлена бессрочно.
Согласно свидетельству о перемене имени, ФИО <дата>.2009 года переменил имя на Михайлов В.В.
Из справки <№> следует, что заявитель с <дата>.2011 года по <дата>.2011 года зарегистрирован по месту пребывания - <адрес> ЦВР «Серебряники».
Согласно выписке из приказа <№> от <дата>2009 года исполнение обязанностей по должности директора ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники» возложено на Виноградова А.Н.
Согласно заявлению от <дата>.2011 года, Михайлов В.В. просил и.о. директора ГУ ФМС «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» организовать для него бесплатную юридическую консультацию, указав, что консультантом должен быть квалифицированный юрист, независимый от нарушителей его прав и свобод, действия и бездействия которых он хочет обжаловать в суде.
Из ответа исполняющего обязанности директора ФГУ ФМС России «Центр временного размещения «Серебряники» Виноградова А.Н. усматривается, что Михайлову В.В. отказано в предоставлении бесплатной юридической консультации и предложено организовать платную юридическую консультацию в связи с тем, что в штатном расписании Центра нет собственного юриста.
В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Михайлов В.В. указывает, что отказ в организации бесплатной юридической помощи нарушает его конституционной право на равенство человека и гражданина, независимо от имущественного положения.
Согласно п.2 Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев (утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53) (с изменениями от 16 апреля 2008 г.), центр является государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.7 Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев (утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53) (с изменениями от 16 апреля 2008 г.), в соответствии со своими задачами центр организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку.
Из свидетельства <№> о регистрации по месту пребывания видно, что Михайлов В.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> ЦВР «Серебряники», <адрес> на срок с <дата>.2011 года по <дата>.2011 года.
Согласно п.4 Устава ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники», центр является некоммерческой организацией. Центр находится в ведении Федеральной миграционной службы, которая координирует его деятельность и осуществляет иные полномочия учредителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 Устава, штатное расписание работников ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники», содержащихся за счет средств федерального бюджета, утверждает директор ФМС России.
Из копии штатного расписания, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России <№> от <дата>.2008 года, усматривается, что должность «юрист» в штатном расписании ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники» не предусмотрена.
Таким образом, в ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники» отсутствует собственный юрист
Также судом установлено, что заявитель не желает, чтобы юридическую помощь ему оказывал юрист миграционной службы, которая также могла быть оказана на бесплатной основе.
В силу п.11.7 Устава, ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники» организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещённых лиц.
ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники» может, в соответствии с п.7 Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев, организовать платные юридические консультации, однако в его обязанности не входит оплата данных юридических консультаций.
Таким образом, обязанность ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники» на организацию бесплатной юридической помощи размещённым лицам, не предусмотрена ни нормативными актами, ни уставом учреждения.
Отказ в организации бесплатной юридической помощи не нарушил конституционные права заявителя, в том числе в части соблюдения равенства прав человека и гражданина независимо от имущественного положения, поскольку обжалуемый отказ не влияет на объём правомочий заявителя и субъективную возможность их реализации. Отсутствие у ФГУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев «Серебряники» обязанности и возможности организовать оказание заявителю бесплатной юридической помощи лицом, независимым от миграционной службы Российской Федерации, не связано с имущественным положением заявителя.
Судом установлено, что отказ исполняющего обязанности директора ФГУ ФМС России «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» Виноградова А.Н. в организации оказания бесплатной юридической помощи не создало препятствия заявителю для осуществления своих прав и свобод.
В этой связи суд полагает необходимым отказать Михайлову В.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа исполняющего обязанности директора ФГУ ФМС России «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» в организации оказания бесплатной юридической помощи.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Михайлова В.В. о признании незаконным отказа исполняющего обязанности директора Федерального государственного учреждения Федеральной миграционной службы «Центр временного содержания вынужденных переселенцев «Серебряники» Виноградова А.Н. в организации оказания бесплатной юридической помощи отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Д.Л.КяппиевОпределением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 28 апреля 2011 года решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 11 марта 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Михайлова В.В. - без удовлетворения.